今年6～8月，以哈西娜政府试图恢复在2018年废除的“公务员配额制”为导火索，孟加拉国政局出现罕见剧烈变动，最终造成总理哈西娜宣布辞职。国际舆论认为，长期对哈西娜政府持批评打压态度的美国在孟政局变动中发挥了主导作用，美国政府虽对此坚决否认，但孟临时政府自8月8日成立至今，美对孟态度发生急剧转变，双方高层互动非常频繁。这有何意味？
美孟关系迅速升温
各有目的
对美国来说，这是其确保“印太战略”利益的需要。为遏制中国，美国日益强调“印度洋战略”的重要性，其中孟加拉湾是美国希望保持战略优势的重点区域之一。美国政府一直希望游说孟加入其“印太战略”，但由于哈西娜政府长期坚持大国平衡外交，美国一直未能达到目的。而尤努斯在美西方广受欢迎，且对尤努斯等孟临时政府顾问而言，他们的政治和生活经历或易使其认为美西方制度是其“改革”的最佳参照，同时美西方的政治和物质支持也是“改革”成功的关键。因此，美国看到了接触孟的新机会。
美国还企图将孟引向美西方倡导的发展模式。在哈西娜领导下，孟经济经历了十多年的快速发展，其发展模式是在认真审视自身国情的基础上，借鉴中国等东亚新兴经济体发展经验摸索出的，得到孟许多精英认可，其治下孟虽存国家利益分配失衡、贫富分化等弊端，但假以时日，这种发展模式未必不能优化。但该发展模式若取得成功，对美西方所倡导的发展模式将是重大打击。美国国际开发署在孟经营多年，此次美方访孟代表团也包括了该机构负责亚洲事务的副助理署长安贾莉·考尔，其亮相不仅意味着该机构可能在孟政治变局中扮演了特殊角色，还因为美国要将发展问题作为对孟合作重点。访问期间，该机构与孟签署了一份“发展协议”，承诺支持孟“包容性经济增长和体制改革”，并提供两亿美元援助。9月15日，世界银行和亚洲开发银行还向孟提供总计25亿美元贷款，支持该国银行业和金融业“改革”。此外，美国还是孟最大贸易伙伴之一与最大外国直接投资来源国，助孟临时政府实现有利于美西方的改革目标，也将强化美经济利益。
最后，美孟开展高级别接触也有压制印野心、防止印干涉孟内政的意图。印在孟政局变动后被认为战略受挫最大，心有不甘。8～9月，孟经历灾难性特大洪灾，舆论普遍认为这是因印在上游“无预警泄洪”所致。孟临时政府希望引渡辞职后赴印的哈西娜，但也害怕印采取“卑劣手段”干涉孟内政，美国也担心印干涉孟内政的行为将影响其“印太战略”和印度洋战略利益。
如上所述，孟临时政府与美频繁接触，可实现三重目标：一是得到政治上的支持和安全上的保障；二是得到财政经济支持，以缓解其面临的严峻财政和金融危机；三是以美西方的支持和援助为谈判筹码，要求中国等国减免债务，并向其提供政治和经济支持。中国一向不干涉别国内政，也真诚希望孟临时政府能尽快克服困难，恢复孟的稳定和发展。不过，对发展中国家而言，在法律、环保、劳工等方面盲目套用西方标准必将影响国家的整体发展和进步，在经济社会发展合作方面，中国也有优势和信心助孟快速发展。同时，中国也相信，孟临时政府将继续推行大国平衡外交。但孟方也应认识到，像哈西娜政府后期仅口头声称在中印之间保持平衡，但实际以牺牲中国战略利益来赢得其他国家支持的做法是行不通的。
作者 | 刘宗义，上海国际问题研究院研究员、南亚研究中心主任。
出处 |《世界知识》，2024年第22期。
