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浙江省自然资源厅执法局（违法建筑治理协调处）局长（处长） 沈国明
行政执法是法律实施的关键环节，是行政机关履行经济社会事务管理职责的重要方式。习近平总书记高度重视行政执法工作，强调“严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执法，要让执法既有力度又有温度”。当前无论是推进更高水平法治浙江建设、实现治理体系和治理能力现代化，还是保障人民群众合法权益、优化法治化营商环境，都需要在提升行政执法质效上聚焦用功、持续加力。习近平法治思想和习近平关于自然资源重要论述精神，为自然资源执法工作提供了根本遵循、指明了前进方向。严格执法是自然资源管理的基石，不仅能够有效遏制自然资源违法行为，维护自然资源管理秩序，更是对违法者形成强大威慑力，保证了法律的公平性和公正性。抓住耕地保护这个执法工作的牛鼻子。习近平总书记强调，严格执法就是要实行最严格的耕地保护制度，用“长牙齿”措施保护耕地。分级落实各级党委和政府责任，整合监管执法力量，形成合力。近年来，我们聚焦耕地保护，严格落实“长牙齿”耕地保护硬举措，创新执法方式，运用卫星遥感、高空视频监控、无人机巡查等先进技术，统筹推进卫片执法检查、违法建筑治理、农村乱占耕地建房整治等常态化、专项性执法工作，持续攻坚违法占用耕地“零新增”目标，为保障粮食安全、厚植中华民族永续发展根基注入自然资源执法力量。加大行政检查力度。构建业务条线行政检查+执法监管大执法机制，按照“双随机一公开”对自然资源开发利用、国土空间规划实施等行为进行监管，及时发现、制止和整改自然资源违法问题。严肃查处自然资源违法案件。出台了严肃做好自然资源违法违规行为处置工作通知，综合运用省厅提级立案、督导办案、联合办案等方式，严肃查处侵占耕地和生态红线、群众反映强烈、危害后果严重、社会影响恶劣等重大典型自然资源违法案件，形成社会震慑，树立法治权威。对自然资源执法过程中发现的违规违纪线索，及时移送纪检监察部门追责问责；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任，“严起来、硬起来”，依法维护自然资源管理秩序。习近平总书记强调，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。自然资源执法必须严格、规范、公正、文明，既有力度，更要有温度，依法保护群众切身利益，保障经济社会发展。坚持实事求是，不搞“简单化”“一刀切”。在执法中，区分违法类型、项目性质、社会影响，对事关群众切身利益、社会公共利益、科技产业创新等涉及的违法问题，不搞“简单化”“一刀切”，责令改正消除违法状态，保障项目建设，促进经济社会发展。严明执法尺度，严防“大案小办”“小案大办”。我们综合考量主观恶性、违法程度、危害后果等情形，先后出台了土地类、规划类、测绘类、地矿类自然资源领域行政处罚自由裁量基准，研究制定了《自然资源领域轻微违法行为不予行政处罚实施办法》，从制度层面规范执法行为，保障公正执法。严格执法监督，着力规范执法行为。严格执行行政执法公示制度、执法全过程制度、重大执法决定法制审核制度，严格实施行政处罚决定告知、听证制度，加大对执法工作的监督，推行说理式执法，依法保障违法当事人的合法权益，力促文明执法。刚柔并济，把握好执法力度与温度之间的关系，既是国家发展的现实之需，也是自然资源执法工作的内在要求。只“刚”不“柔”，就会显得“官僚”“教条”，难以实质上践行为人民谋幸福的初心，更违背了执法“为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”的基本要求。只“柔”不“刚”，就无法彰显法律权威，震慑自然资源违法行为。唯有将二者相互融合，注重对执法“度”的理解和把握，才能防止机械执法、简单执法、折扣执法、妥协执法，切实增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。一方面，对耕地保护、生态保护、资源安全等关系群众切身利益的自然资源重点领域违法问题，加大执法力度，早发现，早制止，早处置，维护好自然资源管理秩序。另一方面，执法中关注公众的权益和需求，兼顾法理情，依法实施包容审慎监管，坚持惩戒与教育相结合，体现执法温度，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。提升自然资源执法质效并非一朝一夕之事，我们要牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，始终铸牢“走在前、当先锋、作表率”的前列意识，紧扣“执法力度与温度兼容”的执法准绳，坚持实事求是，久久为功、绵绵用力，在坚守底线的同时体现人文关怀，为国泰民安、民族振兴注入自然资源执法动力，为推进中国式现代化省域先行提供有力法治保障。![]()
