国土空间是支撑经济社会高质量发展的重要保障。党的二十届三中全会明确指出，要推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。2024年8月，自然资源部《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》提出，实施建设用地整理，有序盘活闲置低效建设用地。因此，通过低效建设用地再开发优化国土空间布局已成为当前土地综合整治的应有之义。
产业升级背景下土地综合整治面临的全新挑战
产业发展空间和指标保障不足，产业导入困难。一方面，产业发展缺少立足全域的规划统筹。首先，以往的空间规划仅聚焦于国土空间和要素自身存在的问题，缺乏对相关部门产业发展需求或产业谋划的统筹考虑；其次，全面的详细规划编制进度滞后、整体周期偏长，规划难以在区域内及时发挥应有作用，导致产业项目缺乏土地指标和相关配套设施支撑；再次，空间规划特别是村庄规划的编制，往往忽视基层尤其是村级经济发展需求，使产业空间得不到有效保障。
浙江推进“土地综合整治+产业升级”的实践逻辑
加强“规划引领”，产业布局塑“形态”。浙江以国土空间规划体系为引领，统筹协调特色产业格局，以土地综合整治为抓手集成多维空间治理，推动产业蓝图落地。
浙江推进“土地综合整治+产业升级”的典型经验
推动农业现代化与多产业融合。浙江推动农业与旅游、文化、教育等多元产业的深度融合，通过规模化经营和种养业现代化建设提升农业生产效率、优化农业资源配置、拓展农业功能，提升农业综合效益和附加值，为农村产业结构优化奠定基础。如，丽水市松阳县望松街道将区内建设布局散乱、土地利用低效等问题作为整治主攻方向，通过“三治一提升”拆除村内老屋56宗、不协调和违法建筑26处，腾出建设用地约13.4亩，并结合域内众多农副产品深加工企业，衍生开发出状元笋、状元鸡、状元酒等系列生态产品，不断延伸农副产业链条。
深化“土地综合整治+产业升级”模式的政策建议
2018年以来，浙江通过土地综合整治实践，探索了一条产业转型赋能乡村振兴的发展之路。笔者认为，在乡村振兴的时代大背景下，土地综合整治应进一步发挥平台作用，聚焦项目落实、产业落地、合作落细，持续强化用地空间布局优化和新质生产力打造，支撑浙江实现“资金—人口—土地—产业”要素耦合和全方位高质量发展。
三是加强地区间紧密联系合作，因地制宜谋划实施“飞地经济”，完善增减挂钩节余指标跨县调剂政策，支持指标调出地在高能级产业平台（指具有高技术含量、高附加值、高成长性和强带动性的产业平台或产业集聚区）建立“产业飞地”，以区域合作促进共同富裕。
全文敬请阅读2024年《中国土地》第12期
