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纵深推进自然资源交易改革
浙江省自然资源厅服务中心（浙江省自然资源网上交易中心）主任 姚勇
《习近平关于自然资源工作论述摘编》将我党对自然资源保护和开发利用的规律性认识提升到了全新高度，是推动新时代自然资源事业高质量发展的根本遵循和行动指南。浙江省自然资源厅服务中心（浙江省自然资源网上交易中心）全面学习、深入领悟、扎实贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述的丰富内涵和核心要义，将学习领悟转化为自然资源交易工作的认识论、方法论、实践论，在促进自然资源节约集约利用、推动自然资源要素市场化配置、优化提升交易营商环境等方面守正创新、积极作为，不断将自然资源交易改革工作向纵深推进，为国土空间治理现代化省域先行提供坚实支撑。坚持自然资源节约集约利用，加快自然资源利用方式转变
习近平总书记强调，要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理。自然资源是一个地区发展的物质基础，我省人均自然资源禀赋不足，走大量消耗资源的老路是行不通的，因此我们必须全面提高土地、矿产、海洋等自然资源利用效率，加快自然资源利用方式的根本转变。要完善自然资源全要素市场化交易。在土地、矿业权统一交易的基础上，进一步将海洋资源交易纳入统一交易平台，形成“土地+矿产+海洋”全要素市场配置机制。海洋是支撑未来发展的资源宝库和战略空间，通过全面推行海域使用权统一网上交易，率先实现规范的海洋要素资源交易市场，扩大海洋开发领域，推动海洋资源科学有序高效利用，充分激活我省“向海”发展潜力。要探索深化自然资源组合出让机制。在已有“土地＋采矿权”成功组合出让的基础上，进一步完善土地、矿产、海域使用权等分层设权，推动各类自然资源资产使用权等权利组合设置。探索“立体式”开发等因地制宜的组合出让机制，打破因物理形态差异、产权分割所导致的自然资源利用不畅和价格混乱，促进自然资源开发利用回归利用逻辑和产业逻辑，促进自然资源资产包整体增值增效。要用好自然资源要素交易数据。加强对宏观形势和要素市场的分析研判，为进一步提高自然资源要素配置精准性和利用效率、实现自然资源要素节约集约利用提供决策支撑。推动自然资源要素市场化配置，扩大自然资源资产化场景
习近平总书记强调，要加快健全自然资源资产产权制度，加快自然资源及其产品价格改革。马克思认为，产权是所有制关系的法律形态，是经济活动中不可获取的基础性制度。在自然资源交易领域，产权的明确界定和合理分配是实现资源有效配置的关键。在自然资源所有权和使用权分离的基础上，应当通过市场机制对归属清晰、权责明确的可交易要素进行配置，形成畅通良性高效的经济循环。要持续推进城乡统一建设用地市场建设，形成农村集体经营性建设用地与国有建设用地统一平台、统一规则、统一监管的交易生态。通过提供无差别的城乡统一自然资源智慧交易服务，缓解城乡建设用地价格扭曲现象，进一步优化土地整体配置效率，推动城乡融合发展。要加强土地使用权、矿业权、海域使用权交易制度建设，扩大国有土地有偿使用范围，改进、创新矿业权竞争性出让方式，建立健全海域使用权出让规则，将全民所有自然资源资产有偿使用制度改革推向深处。要统筹有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的自然资源要素交易秩序。充分发挥市场在自然资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在制度建设、规则完善、政策引导、监督管理等方面的作用，深化自然资源要素配置市场改革取向。提升服务效能加强交易监管，构建自然资源交易统一市场
习近平总书记强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。建立统一交易规则、统一交易平台、统一信息公开、统一服务标准、统一数据交汇的省域自然资源统一市场，营造稳定公平透明可预期的营商环境，是提高自然资源开发利用效率、推动经济社会高质量发展的应有之义。要持续优化提升交易服务，推广深化拿地智能推荐、出让合同电子化、保证金一键退付、在线申报出让金等贯穿全交易场景、全交易环节的智慧交易服务，加强与金融、技术、中介机构合作，拓宽服务频谱。要继续积极破除交易信息壁垒，降低信息不完全、信息获取过程繁琐等影响需求侧的信息成本，建立健全与非税征管系统等管理侧的信息共享机制，加强自然资源全要素交易信息集成、公开和应用。要不懈深化交易监督管理，将公平竞争审查等资源交易刚性约束条件嵌入交易系统，制约和规避含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的交易行为倾向，保证各种所有制经济依法平等使用自然资源要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。![]()
