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创新海洋资源开发保护制度
浙江省自然资源厅海域海岛管理处（省海岸线管理办公室）处长（主任） 杨赛飞
《习近平关于自然资源工作论述摘编》是推动新时代自然资源事业高质量发展的根本遵循和行动指南。海洋资源是最重要的自然资源之一，习近平总书记对海洋资源开发保护的思考深邃而高远。我们要深刻感悟习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述精神，在更高水平上健全海洋资源开发保护制度，统筹高质量发展和高水平保护，推动海洋资源安全高效永续利用，为浙江海洋强省建设贡献自然资源力量。深化海洋资源要素供给侧改革，探索海洋资源优势转化为产业优势、发展胜势
浙江是海洋大省，海域面积26万平方公里，是全国海岸线最长、海岛最多的省份，海洋资源得天独厚。我们要深刻领会习近平总书记“海洋是支撑未来发展的资源宝库和战略空间”的重要论述，充分发挥我省海洋资源优势，深化海洋资源要素供给侧改革，提高海洋资源配置效率，为海洋经济高质量发展提供有力支撑。一要优化海洋资源要素供给。聚焦海洋资源优势转化新形势新要求，以部门协同为抓手、以工作融合为基础，强化政策供给，一体做好海洋资源要素供给、产业项目招引、新质生产力培育、海洋产业集群能级提升等文章，促进海洋资源要素供给与产业发展需求良性互动，推动海洋资源优势不断转化为产业优势、发展胜势。二要创新海洋资源要素保障机制。聚焦要素跟着项目走，创新重大项目、产业项目、民生项目用海保障机制，推动海洋资源配置与基础设施能级提升、产业结构优化、民生保障改善高度协同。建立重大项目年度用海需求统筹机制，全力保障“两重”“两新”、“千项万亿”等重大项目用海需求，助力重大项目尽快落地建设、形成有效投资。三要推进海洋资源市场化配置改革。聚焦统一大市场建设，在试点基础上，全面推行海域使用权统一网上交易，实现统一交易规则、统一交易平台、统一信息公开、统一服务标准、统一数据交汇，在全国率先建设省域海洋资源统一市场。探索海洋资源与其他自然资源组合出让机制，推进大陆自然岸线资产化管理、市场化交易，最大程度激活海洋资源价值。深化海洋资源开发利用制度改革，探索海洋经济绿色低碳发展更优路径
绿色是海洋经济高质量发展的鲜明底色，全面促进资源节约集约利用是推动绿色发展的必由之路和必然选择。我们要深刻领会习近平总书记“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”“提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经济向质量效益型转变”等重要论述，深化海洋资源开发利用制度改革，率先构建海域资源节约集约、高效利用的新格局，大力促进海洋经济绿色低碳发展。一要创新海域资源节约集约利用。建立健全节约集约用海政策体系、标准体系，细化完善建设项目用海面积控制指标，探索建立用海效益评价制度、竣工验收制度，研究重点行业节约集约用海政策要求，促进海域资源精细化管理，推动海域资源利用从重增量向重存量、重规模向重效益转变，牢固树立节约集约用海理念，提升海域资源节约集约利用水平。二要迭代海域资源复合利用。建立健全立体分层、功能融合的海域空间开发利用管理制度，不断深化“风电+养殖”“风电+光伏”“海堤+码头”“管道+排水口”等海域立体分层复合利用模式，积极探索“海堤+旅游娱乐+养殖”海域空间功能融合发展模式，一体推进功能复合、空间复合、价值复合、军民复合，推动海域资源从平面二维、单层空间、单个项目向立体三维、多层复合、产业融合转变，最大程度地发挥经济、社会和生态效益。三要推进全域存量用海高效利用。建立健全存量用海高效利用制度，在试点基础上迭代创新，加快构建闭环高效的工作体系、系统集成的政策体系、多维价值的成果体系，建立全省存量用海数据库，实施开发利用全过程闭环管理，以存量用海高效利用为抓手，整合产业、生态等多种资源，探索更多高效利用模式，打造产业发展、业态融合、区域治理等多个维度标志性成果，推动海洋资源开发利用更科学、更高效、更可持续。深化海洋空间管控制度改革，探索海洋生态文明建设最新模式
作为海洋资源大省，加强海洋生态保护是高水平推进海洋强省建设的题中之义。我们要深刻领会习近平总书记“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”“把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局中，坚持开发和保护并重，污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源”等重要论述，深化海洋空间管控制度改革，优化海洋空间开发保护格局，探索海洋空间用途管制，积极推动海洋生态文明建设。一要构建海洋空间专项规划体系。加快沿海5个设区市和试点县（市、区）海岸带及海洋空间规划审批实施，建立省市县三级的海洋空间专项规划体系。在省域国土空间总体格局下，推动构建“一线串联、两域统筹，三带并举、六湾融汇，多岛联动、全域美丽”的海洋空间开发保护新格局。切实发挥规划引领作用，探索海洋空间规划实施机制，科学构建海洋空间开发保护体系。二要完善海岸线保护管理制度。严格落实海岸线分类保护制度，科学划定严格保护、限制开发和优化利用三类，实施分类管控。严格落实自然岸线保有率管控制度，对保持自然形态完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线，纳入生态保护红线管理，完善自然岸线占修平衡制度，确保大陆自然岸线保有率达到管控目标。持续开展海岸线动态监测，及时掌握海岸线动态变化情况，提高海岸线保护管理能力。三要健全用海用岛保护监管制度。严格管控新增围填海，全面加强历史围填海区域生态修复。强化海岛资源保护，严格无居民海岛开发利用管理。健全用海用岛监管协作机制，加快构建违法用海用岛“发现-移交-查处-整改-销号”闭环管理体系，强化数字赋能，综合运用卫星遥感、无人机、电子界桩等智能化手段，建立违法用海用岛早发现、早制止、早处置的工作机制，努力将违法用海用岛行为遏制在萌芽状态，维护海洋资源开发保护秩序。![]()
