【 立法也时尚 】
２０２４年，全国人民代表大会成立７０周年，上海地方立法也要满４５岁了。
—— 姚丽萍《立法也时尚》序
编者按：法律是严肃的，生活是多彩的，撑起上海这个大都会的时尚生活的，不仅仅是那些光鲜漂亮的建筑和时装，更是上海持续、深入，而亲民的法治建设。本文选自姚丽萍的新书《立法也时尚》，它并不是为了解释每条法律的条文，而是发现法治是如何改变我们上海市民生活的。
加装电梯，为何不再难
本文摘自《立法也时尚》
老楼装电梯，人称“社区第一难”。
从《新民晚报》最早报道市十三届人大代表曹兆麟为 “老楼装电梯”率先提交代表建议至今，已过９年。
迄今，上海各区一个个小区传来加装成功好消息。老楼装电梯，从没有政策，到有政策支持，再到如今装一部电梯财政补贴４０％最高２８万元；从最初需要４６个审批许可图章到现在精简成１５个；从１部也没有到去年立项已达９５２部、启动实施４１１部、竣工２２１部……老楼装电梯，成功有秘诀，如果要为“上海模式”画像，这个模式究竟啥模样？回头看看９年来走过的“加装之路”，尝试为“上海模式”画画像。
破解“社区第一难”，一条必选路径是———自主协商、自主决策、自主管理、自主监督、自主服务，其中，党建引领是核心关键。每一个成功案例，都离不开居民区党组织牵头调查社情民意，积极帮助居民协调各方整合资源推动加装进度，在业主大会通过加装意向后，由小区居民自发组成加装电梯临时小组，坚持“有事好商量，众人的事众人商量”， 引导居民充分发扬民主、汇集民智。其中，五里桥街道围绕加装关键环节和难点问题，总结加装电梯成功经验，由社区党建服务中心印发“小红书”———《老旧小区加装电梯经验手册》，推动形成民主协商、多方参与、因地制宜、一梯一策。这本“小红书”不仅服务上海，也服务长三角乃至全国多地。
破解“社区第一难”，不仅是老龄化社会的“适老需求”， 也是美丽家园高品质生活的“宜居需求”。因此，加装电梯的过程，也是发现、表达和实现需求的过程，这当中，离不开积极主动的居民自治。浦东、黄浦、静安、虹口、长宁、嘉定……凡加装成功的小区，都有一群“社区能人”，无论是业委会成员，还是积极服务左邻右舍的业主，都是推动加装成功的中坚力量，充分展现了上海市民的法治素养和自治水平———从加装意愿征询、经费筹集、加装及未来维护费用分担，加装中的经费管理……一步步合法合规，细致周到，规则意识、契约精神、精细化的社区治理，可见一斑。
破解“社区第一难”，也离不开社区共治。不少小区加装电梯，都得到社区周边单位的帮助。“友邻”互助方式，也很多样，或者捐款弥补资金不足，或者拿出停车位缓解施工期间停车难。值得一提的是，加装电梯是民生工程，同时也蕴藏着拉动内需的巨大市场需求，在普陀、杨浦等区，一些加装，不仅尽了企业社会责任，也满足了市场需求，实现共治共赢。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在城市治理体系和治理能力现代化进程中，老楼装电梯，“上海模式”呈现的，也正是基层社区的治理能力———９年来，从无到有、从繁到简的诸多变化，是党建引领下法治、自治、共治的善治结果；表达需求、了解需求、推动实现需求的过程， 让人们看见，公共政策逐年完善，规则和流程更加明晰，治理效率和治理能力日益提升！相信有一天，“社区第一难” 不再难。
（原文刊载于２０２０年１０月２７日，《新民眼》）
本书为政法报道新闻作品集，主要记录上海地方立法同步于国家民主法治、改革开放的进程。书稿文章出自《新民晚报》知名专栏，包括“新民随笔”“新民眼”“今日论语”等，因此有显著的晚报特征，取材于市民生活，如老楼加梯、垃圾分类、室内禁烟、城市更新等，将严肃的立法和生活时尚、上海城市精神相结合。文章多通俗短小，可读性强，具有浓郁的晚报味道、海派味道。
作者姚丽萍从事人大新闻报道25年，二十多年中，她采写的关于人大的时政新闻报道8次获得“中国人大新闻奖”一等奖。2024年是全国人民代表大会成立70周年，作者将历年来采写人大的新闻报道汇编成集，通过这些优秀的新闻作品，向读者展示在申城如何践行全过程人民民主，人民代表大会制度在基层的创新实践，代表们是如何改变了城市生活的。记者从细微处观察记录，在涓涓细流中看见波澜壮阔。
