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国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，着重关注潜力地区城镇化，以“构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局”。
随着我国城镇化率在2023年达到66.16%，面临人口达峰和增长减缓的新局面。与过去“远走他乡”的异地城镇化相比，城镇化规律发生了重大变化：超大特大城市和县城成为城镇化进程中的焦点。二十大、二十大三中全会将新型城镇化、县域城镇化作为国家城镇化战略的重要组成部分。——县，以其独特的地理和社会经济地位，成为连接城乡、促进区域协调发展的关键节点。
国家战略引领下的县域城镇化
随着我国人口和城镇化发展经历显著的阶段性和结构性转变，党的二十大对城镇化发展的战略部署进行了精准规划，明确了城镇化发展新方向。在这一背景下，县域城镇化被提升为国家战略，标志着我国城乡融合发展迈入新阶段。
各省特色：政策导向与实践路径
为积极响应国家新型城镇化部署，各省根据自身的发展阶段和特点，积极制定并实施了一系列具有地方特色的政策措施，以响应国家对县域城镇化的战略要求。
浙江省
浙江省以其持续20年的"千村示范、万村整治"工程（简称“千万工程”）为代表，展现了其在县域城镇化方面的深远影响和显著成就。面对城镇化的新趋势，浙江省不仅在部分县市实现了经济总量的突破和城镇化水平的提升，还在城乡收入均衡、基础设施和服务水平提升等方面取得了积极进展。尽管存在人口老龄化、产业基础薄弱等结构性风险，浙江省通过“十百千”行动等措施，进一步赋予县市更大的自主权，强化县城的服务和人口承载能力，深化“千万工程”，并确立了衢州市等地区作为城镇化建设的试点，推动县域经济的高质量发展。2024年，浙江省出台了《浙江省县域经济高质量发展规划》，预计到2025年，县域经济总量将占全省GDP的比重超过50%，通过特色产业延伸、创新驱动和共同富裕示范区建设等措施，实现县域经济的全面提升。
广东省
广东省作为我国经济的重要引擎，“最富在广东，最穷也在广东”，区域不协调问题相对突出。尽管广东在超大特大城市的发展和城市治理方面取得了显著成效，但县域经济的发展却相对滞后，这与经济大省的地位并不匹配。全省57个县（含县级市）的土地面积占全省的71.7%，但其GDP仅占全省的12.5%。在2023年全国百强县的评选中，广东省仅有2席，与浙江省的15席相比，差距明显。为了解决县域经济总体量较小、增长较慢的问题，广东省提出了“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”）。这一工程的核心目标是通过“创先、进位、削薄”行动，激发县域经济的潜力，催生更多的百强县、千亿县，实现县域实力的整体提升，缩小区域差距。
湖北省
湖北省作为历史上的人口输出大省，在疫情后迎来了人口城镇化的新趋势，即由传统的外出务工向就近城镇化转变。面对这一转变，湖北省提出了加快县城“双集中”发展和就地城镇化的战略，以解决人口、城镇和产业集聚的问题。湖北省将科学分析人口流动规律，出台具体政策吸引和留住人才，提供优质服务，并通过精心规划城镇和产业的发展布局，提升县城的功能与品质，培育经济的内生增长动力，确保就地城镇化和“双集中”发展取得实质性成效。同时，湖北省还将小流域综合治理与县城就地城镇化紧密结合，引导农村土地经营权有序流转，推动农业适度规模经营，提高农业生产效率和农民收入。
广东省“百千万工程”对县域城镇化的要求
广东省的“百千万工程”不仅是一个经济发展计划，更是一个全面的社会工程。黄坤明对“百千万工程”提出了明确要求，强调要让强县促镇带村的成效看得见、摸得着，让中国式现代化的美丽图景在广东可感知、有共鸣。它涵盖了推进以县城为重要载体的城镇化建设、优化城乡发展布局、提升公共服务水平等多个方面。
“百千万工程”22个首批试点县/15个新型城镇化试点空间分布情况（图源：王妍整理）
从当前发展阶段来看，从自上而下的政策将有力支撑县域城镇化发展。同时，高铁网络、产业协作、休闲旅游、区域协作机制的结构性变化，将为广东省县域城镇化发展注入新的活力。比如，高铁增密将极大改变“湾区-外围”间对流关系；韧性供应链构筑下产业链“近域化”态势将改变总部-基地”飞地关系；疫情后人民对美好生活的向往没有发生改变，游客出行游憩半径正在收缩，“近出行、浅需求、低消费”态势将改变旅游供需关系；具有广东特色的“结对子”区域帮扶机制将不断激发协作势能。不仅为县域经济注入了新的动能，也为城乡一体化和区域均衡发展提供了有力支撑。当前省委领导及“百千万工程”对县域城镇化的具体要求包括：
县域城镇化发展目标
持拉高标杆，补齐短板。把本县放在全国全省的坐标系中找准标杆，在比拼综合实力、单项冠军和优势特色中下功夫求突破，以争创一流的奋斗姿态追赶标杆、超越标杆。
县域产业发展方向
坚定走县域产业集中布局这条路，强化产业园区的平台引领功能，打造县域主导产业。同时要做好产城融合这篇文章，加强公共服务配套，吸引更多人在县城生产生活。
县域城镇化空间布局
以县城为龙头、乡镇为节点、农村为基础，通过增强乡镇功能、提升承载能力、产业园区发展、优化公共服务与基础设施、产业集聚、高效土地利用，实现高水平规划和特色中心镇建设，促进产业集聚与土地资源的集中优化，提升整体人居环境。
县域城镇化风貌及特色
融合地域文化，通过美丽圩镇建设、公共空间打造、特色小镇发展、环境综合整治、风貌设计、资源节约、社会参与、农村工匠参与和精细化管理，实现一镇一方案，打造具有韵味的现代化新乡村，兼顾经济、美观与可持续发展。
县域城镇化实施机制
通过区域帮扶、改革创新、体制机制改革、社会力量参与、规划与市场结合、资源要素改革和质量发展赋能，激发县镇村发展活力，实现资源共享、产业对接、要素资源持续投入和高质量发展。
面对未来，县域城镇化需重点关注人的需求，包括外流人口、回流人口、进城人口多元化需求。县域城镇化发展需要精准施策和持续努力，通过政府、本地乡贤、区域帮扶主体及社会各界的积极参与和协作，不断提升县域经济发展活力，提升发展质量。
文章来源
城plus
作者 | 占思思
图片来源 | 网络
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