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农业、农村、农民的“三农”问题长期以来都是党中央国务院高度重视的最大问题之一，这是一个涉及从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，其复杂性和长期性从各级政府的广泛重视和学术界的激烈讨论中可见一斑。而新农村规划必定会涉及“三农”问题，“三农”问题不仅牵扯社会、经济等方面，也涉及农村文化、历史、风俗、习惯等问题，其复杂性和多样性超出了传统规划的范畴和理念。因此，新农村规划从最初就面临极大的挑战，对于这些复杂问题，需要以细致、深入的调研为前提，才能找准规划的定位和着力点，为合理规划奠定坚实的基础。
一、
新农村规划调研的重要性
党中央国务院对新农村建设“不包办代替”“不强求一律”的公开表态体现出国家“还权于民”、积极支持村民、尊重村民自主决策的政策导向。有学者认为，新农村建设是一个综合的系统工程，也是一个完整的社会发展规划，更是一个区域发展规划，应摒弃原有的、单一的物质建设规划的思路；在规划方法上，应改变原有的单纯部门自上而下式的规划控制方法，采取农民直接参与，以农民为主体的，各部门、社会各界相互协调的联动式规划方法。因此，从某种角度看，在新农村规划中，对村民发展心声、发展意愿的倾听和合理吸收与采纳显得很关键。甚至可以认为，新农村建设规划是调研过程重于方案设计，调研结论强于方案本身的规划。
从这个意义上说，规划的调研过程是新农村规划必须重点关注的主要环节。从政策层面解读，新农村调研不仅是传统意义上对与规划有关方面及有关问题的关注，而且是对农村问题的全面、深入了解和揭示。必须强调的是，这些问题不仅局限于规划现状问题和规划要解决、能解决的问题，还包括社会保障问题、传统习俗问题、村经济组织等更深层次的社会问题。因此，“三农”问题的复杂性使新农村规划调研具有更为丰富的内涵和更为重大而深远的意义。
二、
自下而上的规划调研模式
“三农”问题的重要性使新农村规划调研具有十分特殊的意义。国家重视村民的自主发展和决策，希望通过调动村民的主观能动性来建设家园，而村民的认可和大力支持则是实现新农村规划建设的必要条件。因此，规划的调研工作必须最大可能地听取村民的想法和建议，为其提供表达意见、建议的场所和沟通渠道。
在广州市番禺区和中山市几个新农村试点村规划中，项目组希望通过调研，切实倾听村民的心声，尊重村民表达的权利，尽规划的职责和权限来解决相关问题，而对于规划不能解决的问题则通过其他渠道进行有效反馈。因此，几个新农村试点规划调研确定按照以村民为调研主体、自下而上的模式进行。
自下而上模式是与自上而下模式相对应的一种方法，区别在于决策主体的不同。以往的传统规划基本采用自上而下的模式，新农村规划则采用自下而上的模式，更强调尊重村民的发展意愿和意见的充分表达，是以公众参与为主的一种调研方式。这种方式有三个方面的优点。
(1)通过村民的参与，可以大力宣传规划的背景和宗旨，使村民充分理解建设新农村的重要意义和作用，为未来新农村规划的顺利建设和实施奠定基础。
(2)通过鼓励村民参与规划的决策、选择和实施，使其真正感受到自己的主体地位，激发其主动参与的欲望，调动村民参与的积极性。
(3)通过充分了解村民的意见和建议，使规划更具有可行性和可操作性。
三、
规划调研方法
在新农村建设试点村规划中，遵循自下而上的调研模式，综合运用了问卷调查、入户访谈、召开村民代表大会和悬挂宣传标语等多种调研方法，并取得了较好的效果。以下对这几种规划调研方法进行总结和梳理，通过对其使用过程应注意的问题及需要改进方面的反思，希望能为其他地区的新农村建设规划提供有益的借鉴。
问卷调查
问卷调查法是最基本而又最常用的方法，主要是根据研究课题的需要而编制一套问题表格，由调查对象自行填写回答的一种资料收集方法。该方法的重点在于调查问卷的设计，问卷一般分为无结构型问卷和结构型问卷两大类。无结构型问卷，又称开放式问卷，它的特点是在问题的设置和安排上，没有严格的结构形式，受访者可以依据本人的意愿作自由的回答；结构型问卷，又称为封闭式问卷，它的特点是问题的设置和安排具有结构化形式，问卷中提供有限量的答案，受访者只能选择作答。通常在以结构型问卷为主的情况下，加入无结构型问题，二者结合使用可获得较好的效果。
问卷的设计
新农村规划调研主要是针对村民这个特定群体，问卷调查要求尽可能多地覆盖目标群体，以达到更好的宣传和调研效果，故而调查问卷设计必须注意目标群体的特征。
在新农村规划问卷设计中，考虑到村民受教育程度普遍以初、高中学历为主，要注意村民对问题的接受程度，问卷的形式以结构型问卷为主，设问问题遵循通俗易懂和与村民日常生活密切相关的原则，同时还考虑村民的语言习惯，如方言等。此外，考虑到对问卷质量的要求，调查问卷也加上了无结构型问卷的题目，以此作为村民填写认真程度和信息真伪的判断依据，进行问卷有效性的筛选。
综合来看，新农村规划问卷设计主要集中于对以下几方面信息的收集。
(1)村民的基本情况，如年龄、学历、职业。
(2)村民的家庭情况，如家庭成员、月收支状况、家庭主要经济来源。
(3)村民的居住情况，如居住面积、居住环境。
(4)村民对建设集中式住宅的意见和需求。
(5)村民对村庄土地征用的意见和补偿期望。
(6)村民对村庄公共设施需求的调查。
(7)村民对未来村庄建设的设想和建议。
问卷存在的问题
问卷是对新农村问题的一个初步认识，从问卷回访的效果看，有几点可以完善和改进。
(1)问卷的设计步骤一般分为初步探索、设计初稿、试用和修改三个环节，但在本次新农村建设试点村规划调研的问卷设计中缺少试用环节，导致问卷质量受到一定程度的影响，如问卷问题的承接性、问卷答案设计的严密性等方面出现的问题较为突出。
(2)部分题目设问较多，不仅使受访者有繁琐之感，也给问卷统计带来了较大的难度。
(3)有些设问问题有“诱导”之嫌，如“您愿意搬进村集中建设的花园式楼房吗？”等，使村民对问题的回答出现难得的一致③，而很难反映其为搬进花园式楼房愿意付出代价的程度和可承受费用的限度。
(4)各村的实际情况有所区别，问卷中缺少对各个村庄自身特色问题的反映，因此难以反映出各村的独有特点。
入户访谈
如果说问卷调查有助于相对客观地了解村民意愿和村庄发展前景，那么入户访谈就是直观地感受村民的真实生活。通过入户访谈，可以切实倾听村民的真实想法，亲身体验农民的真实生活，加深项目组成员对农村、农民及农村生活的认知程度，增强新农村规划调研的效果和深度。
从实际调研效果看，入户访谈确实给调研工作提供了一种新思维和新思路。在入户访谈中，项目组真切体会到村民真正的需求，从村民的谈话中体会他们的欢笑与疾苦，尽量了解他们对村庄发展和建设的想法。村民的有些想法甚至已超出了项目组成员所考虑的单一范畴，有些观点和想法还给项目组强烈的触动，并带来设计灵感。
入户访谈调研方式在新农村试点村规划中采用不算多、涉及面也不算广，但是却得到了项目组的一致认可，取得了良好的效果。因此，在接下来的新农村规划调研中应该继续提倡这种调研方法。
入户访谈应注意的问题
从实地感受来说，入户访谈应注意以下几个方面的问题。
(1)做好充分的准备工作。
由于“三农”问题的复杂性和广泛性，在调研和访谈中必定会出现村民谈论范围较为广泛的现象，因此调研前应做好充分的准备工作，结合问卷调查的初步结论确定好访谈主题。
(2)充分利用谈话技巧，引导村民说出真实想法。
因为有些村民心有顾虑，所以在谈话中很谨慎，很少甚至不愿表达自己的真实想法。对于这类村民，应注意引导其先打开话匣子，消除彼此的陌生感，在提问时，也避免生搬硬套的问题和那些只可用“是”和“不是”即可回答的问题。相反，对于一些抱怨较多的村民，在访谈中要注意合理、礼貌、有序的引导，由浅入深地挖掘解决问题的办法。在这一点上，对调研人员的谈话技巧要求较高。
(3)合理分组。
根据社会学研究，一般男女搭配型分组不仅可以提高工作效率，也有助于消除村民的戒备心理，更有利于和村民沟通。
(4)掌握当地语言。
新农村调研的对象是村民，他们在长期的生活过程中形成了自己的语言习惯，如当地农村普遍存在的白话、客家话等，访谈人员应该能够熟练或者较熟练掌握其语言，这有助于消除隔阂，迅速建立沟通渠道。
入户访谈面临的挑战及需要改进的方面
(1)入户访谈是一个面对面交流的工作，需要访谈人员投入大量的时间和精力才能深入了解村民的基本情况，在访谈结束后还需要及时整理访谈记录，梳理有建设性、有意义的观点和想法。因此，工作量大、工作内容广泛、所需时间长、后续工作多等是访谈工作面临的较大挑战。
(2)入户访谈是对问卷调查所获信息的一个验证和补充，很多在问卷调查中无法获得的更为详尽、全面和真实的信息需要通过入户访谈获取，因此要求访谈人员要具有敏锐的洞察力和信息捕捉力，对于村民的建设性观点和想法有技巧地进行追问，以了解村民的真实想法，为提出针对性的规划策略奠定基础。
(3)对于一些顾虑较多的村民，要善于引导其发言，努力消除村民与访谈人员间的隔阂和障碍，这要求访谈人员掌握一定的访谈技巧。在实际调研中，如果一开始技术人员以较急切的心态表明自己的观点，那么就很难引导村民发表自己的观点，最后反而出现技术人员单方面说教的情况。
(4)新农村访谈和调研是宣传党中央国务院建设新农村方针政策的过程，因此除了获取有效信息外，还需要在访谈中宣传新农村的一些国家方针政策，使村民深入了解政策，从而真正支持政策落实，增强他们建设家园的信心。
村民代表大会
我国农村实行集体所有制，实施村民自治。村民代表大会是目前农村村民自治的有效方式，在新农村规划调研和规划方案意见征询中也应充分运用这一方式。
在新农村试点村规划的前期调研阶段，项目组就委托村委组织召开村民代表大会，向村民代表解释新农村规划的目的和意义，起到了很好的宣传作用，给新农村规划工作开展创造了有利的条件。在村民代表的宣传下，问卷发放、填写及回收都非常顺利，不仅如此，在访谈中也获得村民代表的大力支持，如在访谈过程中村民代表主动陪同。同时，在规划方案多次征询意见过程中，通过召开村民代表大会，与村民代表对村庄未来发展蓝图和现实需要解决的问题逐步达成一致意见，村民代表大会起到了重要的桥梁作用。
但是必须注意，村民代表大会应争取让每位代表都有机会发表自己的意见。理想的结果是由第一次会议代表意见的“百花齐放”到最终方案阶段代表意见的“万众归一”，以使规划方案能最大程度地反映各方的意愿，这对规划的顺利实施也具有极其重要的作用。
宣传标语
张贴、悬挂宣传标语是番禺区新农村规划的新尝试之一，其目的在于宣传新农村规划，使村民能够了解该项工作，在调研中及日后的建设实施中支持该项工作。实践证明，张贴宣传标语起到了很好的宣传作用，为新农村规划创造了良好的舆论环境，尤其在有些村委组织村民代表大会不力的情况下，宣传标语的悬挂正好弥补了这种缺陷和不足。
四、
结语
“三农”问题的特殊性使新农村建设规划的调研工作愈显重要，在坚持自下而上调研模式的原则下，新农村试点规划工作综合运用了问卷调查、入户访谈、召开村民代表大会及悬挂宣传标语等多种调研方法，取得了较好的效果。
问卷调查是相对客观的调研方式，具有覆盖群体广、收集信息齐全的优点；入户访谈是面对面地进行交流，能直观感受村民的生活，了解村民的意愿，具有重点突出、深入挖掘信息的优点。问卷调查和入户访谈两种调研方式的综合应用将客观信息与主观感受完美结合，对于全面、深入了解新农村的现状问题具有十分重要的意义。而召开村民代表大会和悬挂宣传标语等方式则为新农村规划调研创造了良好的舆论氛围。因此，在今后的新农村规划调研中，应积极采用这四种调研方式，为规划编制奠定坚实的基础。
文章来源
规划师杂志
作者 | 冯宗周 欧阳洁
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