国土空间规划——县域经济发展的强力支撑

以昆山市为例

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。自2018年以来，昆山连续在江苏省高质量发展评选中获先进，连续在苏州市综合考核中领先，连续19年位居全国百强县市之首。昆山立志成为高质量发展的县域示范，为新时代发展提供有益启示。

昆山积极响应国家号召，牢记使命担当，推进现代化建设。自2009年以来，昆山在现代化建设上取得显著成就，成为江苏省社会主义现代化建设试点。昆山紧扣打造中国式现代化的县域示范，实施多项计划和任务，构建现代化建设的框架。

昆山综合实力大幅跃升，地区生产总值突破5000亿元，领先全国百强县市。经济结构持续优化，规上工业总产值超万亿元，支撑实体经济强势增长。发展动能深刻转变，高新技术企业超3000家，汇聚先进制造力量。民生福祉显著改善，330万新老昆山人共享高品质生活，居民收入持续增长，城乡收入差距缩小，实现了从“民生七有”到“民生七优”的提升。

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2023年昆山市产业集群产值分布情况（图片来源：昆山市统计局）

「以产业创新为抓手筑牢高质量发展根基」

一、增创世界级现代产业集群优势。昆山出台多项政策支持产业集群建设，形成现代产业先发和规模优势。在光电显示领域取得全球领先地位，并率先实施元宇宙产业创新发展行动计划，建设标杆项目，打造元宇宙产业新标识。同时，以特色专业创新园区建设为推手，推动园区转型升级。

二、参与国家重大创新工程建设。昆山致力于科技创新，整合全球数据，承载国际大科学计划，打造全球科学数据系统。同时，建成全国第八个超级计算中心，拥有高能级算力基础设施。此外，昆山杜克大学成为全国首批国际合作教育样板区，昆山还获评多项示范区荣誉。

三、促进高端人才集聚和产业创新集群良性循环。昆山实施“头雁人才”计划，引进海内外高层次人才，并给予高额项目经费资助。同时，连续举办清华大学“昆山周”系列活动，形成“清华现象”。此外，还实施祖冲之自主可控攻关计划，激发企业创新投入，并设立产业资本中心为企业提供融资支持。

「以城乡融合为重要途径拓展高质量发展空间」

一、深度融入长三角一体化发展战略。昆山积极接轨上海，参与虹桥国际开放枢纽建设，推动数字经济、总部经济等跨越发展。同时，融入苏州主城，与苏州工业园区共同建设高端制造业基地。此外，还联动太仓港优势，做大做强先进智能制造组团，并协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

二、优化城市现代化功能布局。昆山紧跟上海创新和苏州发展，推进跨区域基础设施互联互通等，实现城市功能布局优化。同时，大力推进城市有机更新和发展空间腾挪，提升城市品质。此外，还主动适应城市治理智能化转型趋势，推动城市管理标准化、智慧化等，让居民享受便利和幸福。

三、加快推进农业农村现代化。昆山充分发挥城乡融合发展优势，统筹实施乡村振兴“五百行动”。同时，完成多项全国农村改革试验任务，做强高端食品产业集群。此外，还推进农文旅深度融合，成为国家乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区第一批创建县市，农村居民人均可支配收入持续增长。

「以生态文明为最高境界提升高质量发展品质」

一、坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。昆山在新时代加大了生态文明建设的投入，使得生态环境质量得到显著改善。规上工业总产值大幅增长的同时，万元GDP能耗大幅下降，地表水优Ⅲ比例和空气优良天数比率均有所提升，PM2.5浓度大幅下降。同时，昆山还统筹布局了三级公园体系，建成了生态廊道，提高了城市绿化覆盖率和自然湿地保护率，因此获评多项荣誉。

二、加快推进绿色低碳转型。昆山积极构建循环生产、消费体系，绿色生产、消费、出行走在全国前列。同时，高标准推进低碳产业创新园区建设，打造全链条产业创新平台。此外，还着力推进海绵城市建设，完善相关政策和标准体系，并实现了新建建筑绿色化达到100%。

三、切实拧紧环境监管“压力阀”。昆山强化“三大红线”硬约束，用最严格的制度和法治保护生态环境。同时，保持对环境违法行为的高压态势，加强生态环境准入负面清单管理，并加大环境执法监管力度。此外，还综合运用市场化差异化手段，推动绿色发展不断迈上新台阶。

「以改革开放为强大动力汇聚高质量发展力量」

一、构建高水平对内对外开放新格局。昆山利用临沪优势，创立高质量一体化发展联盟，积极参与多个区域协同发展项目，推进同城一体化。目前，昆山已集聚了全球众多外资项目，进出口总额在全国城市中名列前茅。同时，昆山开发区和昆山高新区在全国经开区和高新区中排名靠前，花桥经济开发区也跻身省级前十。

二、增创昆台合作发展新优势。昆山作为大陆台商投资的热土，已成为台资企业最密集、两岸经贸文化交流最频繁的地区之一。国务院批复设立昆山深化两岸产业合作试验区，并扩大至昆山全市。昆山在两岸产业交流、金融改革等方面取得显著成效，累计批准大量台资项目。

三、打造国际一流营商环境。昆山持续擦亮“昆如意”营商服务品牌，不断迭代升级营商环境政策措施，提升投资吸引力。通过优化升级“马上办”工作体系，创新推出快速办理机制，为重点项目提供全链代办服务，跑出昆山效率。昆山还被评为全省县域首个国家信用体系建设示范区。

「以共同富裕为根本追求彰显高质量发展价值」

一、促进城乡居民收入同步增长。昆山不断完善居民增收机制，出台多项政策和举措，健全五大增收渠道。积极落实就业优先战略，城镇新增就业持续稳定。企业退休人员养老待遇实现连年增长，居民人均可支配收入大幅增长，高于全省平均水平。

二、增加优质基本公共服务供给。昆山积极引入长三角区域名校资源，大幅提升学校数量和在校学生人数，基础教育质量持续提升。同时，建成多个医疗中心和养老服务中心，新增大量床位和托位，满足群众需求。

三、打造群众精神文化家园。昆山作为昆曲发源地，建成戏曲百戏博物馆，成功举办多届戏曲百戏盛典，成为国家公共文化示范项目。同时，着力构筑道德风尚高地，培育城市体育精神，举办多项品牌赛事，丰富群众精神文化生活。

「以党建引领为坚强保证增强高质量发展能力」

一、坚持和加强党的全面领导。将政治建设放在首位，提升党的领导能力，全面增强党委的领导核心作用。建立专题调研制度，对高质量发展进行“把脉会诊”。严格落实意识形态工作责任制，健全网络舆论机制。

二、建强基层党的战斗堡垒。坚持党旗、堡垒、党员都在一线，开展“党建引领基层能力和作风提升年”活动，推动党员干部担当作为。实施基层组织建设专项行动，组建行动支部，发挥党员干部的先锋模范作用。

三、锤炼高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，完善选人用人机制，实施年轻干部梯队建设计划。开展专题培训，提升干部能力素养。坚持严管和厚爱相结合，擦亮廉洁文化品牌，涵养良好政治生态。

勇当开路先锋：昆山始终冲在国家战略调整的前头，以开路先锋的姿态走在时代前列，展现出非凡的担当和作为。

引领产业发展：昆山坚守“制造业立市”“产业强市”理念，不断推进产业转型升级，形成具有全球规模的产业集群，提升经济综合实力。

深化改革开放：昆山通过改革开放汇聚新动能、赢得主动权，承担多项国家和省级改革事项，打造开放载体和科创园区，集聚高端人才。

推动绿色转型：昆山面对资源环境约束，积极实施绿色转型，提高单位面积产出的“含金量”和“含绿量”，持续改善生态质量。

促进共同富裕：昆山以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，将发展成果转化为人民生活品质，让全体人民共享幸福美好生活。

强化党建引领：昆山坚定贯彻落实党中央决策部署，依靠党建引领调动积极因素、凝聚力量，战胜现代化新征程上的艰难险阻。