消费是经济增长的重要引擎，通过提升消费来拉动经济增长，已成为当前的核心议题。党的二十届三中全会对加快培育完整内需体系作出全面部署，提出“完善扩大消费长效机制”。为释放消费潜力，2024年商务部会同各地区和有关部门扎实推动消费品以旧换新，取得了积极成效。近期，国家发展改革委、财政部发布关于 2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知，进一步加大重点领域设备更新项目支持力度，例如实施手机、平板、智能手表（手环）等数码产品购新补贴，在2025年进一步对社会消费品零售总额形成更为明显的提振。
自2018年起，我国家电产业中大部分品类都陷入了需求减缓甚至停滞的境地。连续5年，家电市场零售总额不是下滑就是微增，2024年国家高强度提出家电以旧换新相关政策和支持，持消费品以旧换新的1500亿元超长期特别国债资金（简称以旧换新“国补”）在八九月陆续下达地方后，全国各地以旧换新政策实施，刺激了消费品的销售。
据商务部统计，2024年全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元，超过3600万名消费者购买了八大类家电产品5600多万台，带动销售额2400亿元。家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件，销售额约1200亿元，电动自行车以旧换新超过138万辆，带动新车销售超过37亿元。9月以来的“以旧换新”政策带动社零增速企稳回升，对消费有显著的拉动作用。
消费补贴对提振当期消费有明显提振作用，但也引发了一些问题，从社会反馈中，主要集中在以下几个方面。
一、补贴版本太多，消费者区分不清
以家电为例，中央明确各地自主确定补贴“8+N”类家电品种，具体到各省的操作中标准不一，比如江苏就开展省补，增加一些新兴家电如洗碗机等品类到16类。杭州市余杭区家电以旧换新覆盖18大类家电。而且市场上存在着企业版、商家版、地方政府版等多种补贴版本，缺乏统一标准，让部分消费者对国补产生困惑，很难分辨其同日常商家促销的差别，同时因为换新家电品类不齐全，还导致有消费者持有旧家电却无法换新的情况。
二、政策执行中的商业乱象
在政策执行过程中，出现了一些商业乱象。例如，各地补贴标准门槛较高，导致一些个体商户无法参与，特别是需要公司营业执照和较高的营收规模要求，如浙江要营收规模达到500-550万，且手续较为繁琐，这使得大量规模较小的个体户被排除在外。此外，一些消费者通过虚假交易、跨区重复购买等手段骗取补贴，有些商家通过囤货赚差价、先涨价再补贴等方式从中牟利，扰乱市场秩序，严重侵害了消费者的权益。
三、执行过程中商家能力和服务欠缺
“以旧换新”大多需要提供“旧”物品，废旧电器回收难是造成消费者换新消费受阻的重要因素之一。大电器拆除、搬运成本较高，一些偏远地区，消费者甚至无法找到换新网点。有的地方市的政策是不需要回收旧家电，而是只要购买新家电就能享受补贴，导致很多旧家电要么乱扔，要么卖给门店小商贩，让旧家电没有得到有效的绿色循环。还有些“换新”流程相对繁琐，需要比日常购买多提供一些身份证明，有些商家服务意识不足，推进“以旧换新”的积极性被消磨。
这一轮以旧换新与我国经济发展、产业升级、绿色科技、循环经济以及民生福祉等都密切相关，为了让新一轮“以旧换新”政策有效施行，实现高质量发展与高品质生活的双赢，有以下几点需要注意。
一、扩大宣传，搭建信息透明平台
针对消费者对政策了解不足的情况，在新一轮“以旧换新”增加品类的情况下，鼓励线上线下平台，为消费者提供详细的产品评估标准、回收流程、报价机制以及相关政策与补贴信息，使消费者在参与以旧换新活动之前能够充分了解相关信息，作出明智决策。同时，政府加大宣传，通过全方位媒体报道让消费者了解当前补贴政策，对于那些对存有疑虑的消费者，也要通过透明化的沟通策略，让消费者充分了解换新改造的必要性、成本和预期效果，以加强消费者对以旧换新政策的信任。各地可以指导企业进一步精简申请材料，缩短审批周期，确保消费者能够快速享受优惠政策。
二、严格监管，引导政策合理落地
各部门建立健全监督管理机制，强化信息管理与共享，借助大数据和人工智能，掌握价格动态，交易流程，监测补贴发放情况，识别可疑交易和重复申请，从而进行实时阻断。针对经营者利用以旧换新政策契机，先涨价后降价等行为，根据相关法律规定和实施细则进行严格处罚、清退参加资格，并及时向社会公示，切实保障消费者的权益。
三、强化服务，优化回收渠道
企业需加强售后服务体系建设，充分利用移动互联网媒介开展网上预约、上门回收等“一站式”服务。扩大家电生产企业回收目标责任制行动企业范围，除了目前的8家家电企业外，外商企业、中小企业的回收目标责任制也应明确，形成家电企业履行收旧环保的社会责任，提升消费者的购物体验。推广建设回收数字化供应链平台，回收各环节可溯可查，便利消费者的旧品处理。行业内提升收旧处理能力，建立相关标准，降低处理成本，切实达到环保目的。通过提升服务质量积极抓住政策红利，激活消费市场。
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