2023年中央经济工作会议提出要深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能，提高核心竞争力。2024年1月24日，国务院国资委副主任袁野在国新办发布会上表示，2024年国资国企将统筹安排进度、抓好推进落实，在重点难点任务方面务求取得突破。根据各省国资委、统计局等统计数据显示，尽管我省国资总额已达到全国第四，但是在国企数量、盈利能力、国企财政贡献能力、市值和资产证券化水平等方面与广东、江苏和上海三地仍有明显差距。正是如此，有必要学习借鉴广东、江苏和上海三地的国企改革发展经验。浙江大学公共政策研究院执行院长金雪军教授等提出了对比江浙沪粤国有企业状况，推动我省国企高质量发展，加快实现共同富裕的对策建议。
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第一，浙江国企数量增速明显低于江苏和上海两地。从总量上来看，我省国企数量多于上海市，但是明显少于江苏省和广东省。2022年浙江省国企数量同比增长8.60%，上海市国企数量同比增长9.63%，江苏省国企数量同比增长达到13.65%。
第二，浙江省级和市级直属企业盈利能力相对较低。江苏省和广东省两地省市级直属企业营业收入增长明显高于我省。从直属国企数量来看，我省省级和市级直属企业数最少。从直属国企盈利来看，我省直属国企利润总额明显低于江苏、广东和上海三地。
第三，我省国有企业财政贡献与国有资本经营预算收入总量偏低。2022年我省国有资本财政贡献率为2.39%；江苏省国有资本财政贡献率达到4.56%；广东省国有资本财政贡献率为2.52%；上海市国有资本财政贡献率为2.56%。对比上海、江苏和广东三地，我省国有资本财政贡献率明显较低。
第四，我省上市国企的数量、总市值、涉及行业数以及资产证券化率均偏少。我省上市国企在数量上明显少于上海、江苏和广东三地。我省上市国企仅为80家，上海、江苏和广东分别达到89、92和126家。我省上市国企仍以传统行业为主，新兴行业的上市国企仅有16家；而上海、江苏和广东三地新兴行业的上市国企分别有17、22和44家。从资产证券化程度方面看，我省国资总市值最低，国资资产证券化率仅为2.91%，明显低于上海、江苏和广东。
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通过对比我省与上海、江苏和广东三地在2019年至2022年期间的国资数据，为促进我省国企高质量发展，发挥国有企业重要力量，推动我省共同富裕示范区建设，本文提出三点建议。
1.深化改革，推动国企提质增效。一是，“一企一策”，深化混合所有制改革。支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”。鼓励暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业。二是，参照“双百行动”和“科改行动”先进经验，充分发挥入选企业先行示范作用。全面参照“双百企业”“科改示范企业”实施综合改革，发挥我省入选“双百行动”和“科改行动”国企的先行示范作用，形成改革专项工程梯次拓围扩面的格局，打造一批改革尖兵。三是，借鉴央企“做强做优一批、调整盘活一批、培育储备一批”总体思路。推动我省优质国资上市，积极做优做强存量，推动专业化重组整合人工智能、通信信息、新能源、高端装备制造等新质生产力领域，形成一批国资行业龙头。
2.优化布局，培育战略新兴产业的新生力量。一是，创新“园区+创投”资本招商模式，加强产业导入。以高新科技园区为依托拓展产业发展空间、强化产业承载力；以科技金融为纽带，通过前期租金、资金和技术入股等具体方式，为科技园区和新兴产业发展提供资金支持，同时设立“优先跟投权”，分享新质生产力相关产业的发展红利。二是，加强企业与高校合作，国有与民营合作。引导企业与国内外科研院所、高校联合开展一体化科技攻关合作，构建产学研平台，孵化培育一批高新技术企业和高成长性科技型中小企业；通过国资与创新型科技企业之间的合作机制，进而控股一批中小微创新型科技企业，在生物产业、人工智能、文化创意等领域形成发展新优势。三是，撬动资源，发挥基金引导放大功能。学习深圳的“基金群”战略，构建形成覆盖天使基金、创投基金、产业基金、国资改革战略基金等四大功能型国资基金群。由四种不同类型基金组建的基金群，有效匹配企业生命周期、特定产业扶持发展的需要以及产业发展层次和不同产业类型，充分发挥国有资本撬动民资联合驱动产业发展的作用。
3.市值管理，提高我省国企资产证券化水平。一是，完善考核机制，将市值管理纳入国企考核体系。充分运用中国特色估值体系，引入除盈利以外的国家战略、政策导向、社会责任等因素如ESG 指标，从而让估值体系既符合企业估值一般性，又体现国有企业特殊性。同时引导市场投资者使用经ESG 调整的估值指标。二是，通过投资者关系管理减少信息不对称并提升公司形象。以良好全面的投资者关系管理促进价值实现，平衡好信息披露与信息安全的关系，主动了解大众对于企业发展的想法及建议，增强国企投资者关系管理的针对性和主动性，适当开展路演、投资者见面会和机构调研等满足机构投资者偏好的管理方式。三是，通过股权激励或员工持股进行利益绑定。深化员工持股试点，支持整体上市或核心业务资产上市的企业集团经营管理团队和核心员工参与员工持股，实现员工与上市公司利益共享，风险共担，达成个人与企业发展目标的高度融合。
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