老旧小区改造不是简单地翻新屋子、增加绿化，改善基础设施和公共服务设施等，更重要的是做好惠民的“里子”。广东省广州市增城区新塘镇新康社区有两个典型的老旧小区，或多或少都存在设施旧、规划乱、诉求多、沟通少的情况；同时，居民缺乏参与平台导致难以开展社区协商，社区治理手段创新不足导致社区内部资源未能被充分调动使用等。
竣工于2005年的新康社区康馨苑小区，因物业管理费用低、缺乏维护基金，致使设施老旧、环境脏乱、车辆乱停乱放等成为小区治理“老大难”问题，群众投诉不断，物业再三回避，社区居委会应接不暇。在走访社区时发现上述情况后，乐众社工党支部主动找到社区居委会商议，在老旧小区治理问题上达成党建共建服务合作关系。由新康社区党总支牵头，乐众社工党支部发挥社会工作专业优势，创新实施“民意三访法”，收集居民意见及建议，推动居民诉求解决。
敲门到访。针对有诉求的居民，社工挖掘小区党员志愿者成为邻里“和事佬”，通过提供志愿者培训，组织他们定期入户了解居民诉求、收集意见、与居民交流，把邻里纠纷化解于楼道间，把收集到的公共议题作为党群议事协商的重点。
开放日听访。社区居委会在小区内倡导“民主议事，凝聚共识”的基层参与理念，党员社工带动小区党员志愿者发挥社区协作者角色作用，定期开展社区居民开放日。活动还设置党员服务岗，党员社工和小区党员志愿者主动“亮身份”，引导居民理性表达意见，为小区居住环境改善发声，并对已解决的问题进行满意度回访。
▲社工开展社区居民开放日活动
为积极回应居民上百个急难愁盼问题，乐众社工党支部、新康社区党总支书记带头发起党群议事“板凳会”，邀请党员志愿者、物业、居民组成参事议事团。在“板凳会”工作推进过程中，社区优先发挥党员志愿者“和事佬”的角色作用，采取开放空间引导技术，积极构建“议事和解事”平台。党员志愿者结合居民实际需要和办事难易程度，将老旧小区治理过程中的民生问题进行“三事分流”，针对大事、小事、私事“清单式”逐项解决。
针对社区私事，开展邻里化解会。当遇到高空抛物、垃圾乱堆、楼上渗水等邻里纠纷时，社区居委会以服务转介的方式，寻求专业社工的帮助。在社区居委会的支持和协调下，社工发动党员志愿者、物业工作人员以及社区律师协同跟进，力求做到“矛盾不上交”。
针对社区小事，开展物业协商会。围绕小区门禁升级、树木修缮等公共问题，社区居委会发起协商会，邀请物业参与，社工创设三方议事空间，争取把有限的物业管理费用投放到群众最迫切的小区安全管理事项上，并在资源渠道方面商议可行做法。
针对社区大事，开展楼栋民主自治会。小区某些楼栋的大堂存在外墙瓷砖脱落、电线破损等问题，但缺乏维修资金。对此，自2024年8月起，在乐众社工党支部的动员下，新康社区开始探索居民自筹维修基金参与改造的服务模式。由社区居委会积极发掘楼栋党员，鼓励他们带动其他居民发起改造倡议。在这一过程中，社工成为“智囊团”，帮助社区居委会梳理规范可行的行动策略，线上征集居民筹资意见、线下组织议事会等事项则交由楼栋居民骨干包办。
老旧小区居住环境改善问题涉及事项范围广、内容多，属于超出社区居委会能力职责范围的公共大事。对此，乐众社工党支部联合社区居委会围绕“依靠什么改、改什么、怎么改”三个工作阶段，进行多方协作。
拓宽资源渠道。社区居委会积极“引资”，参与“容貌品质社区”评选工作，在小区绿化带优化、停车位规划、公共空间优化等环境改造微实事上争取资金支持。乐众社工党支部在新康社区内培育了一个由党员、物业、居民共同组成的“党群共治组织”，并设置党员先锋队和家庭议事小组，组织他们参与小区整改方案调研、审议、美化的全过程，为小区“口袋公园”和便民停车场的建成提供了社会资本和群众资本。
▲党员先锋队的志愿者参与小区绿化改造
组织小区家庭商议关切事。在居民参与意识和能力提升方面，乐众社工党支部通过开展家长和儿童议事会，以不同视角共议小区儿童友好空间“改什么”，以亲子家庭为切入点，引导他们在小区环境改造中由旁观者变为话事人和参与者。
推动党群协作美化小区。结合“改什么”小区蓝图，乐众社工党支部联合培育发展起来的党员先锋队，搭建党员引领和居民参与平台，有效调动居民积极性，进一步解决“怎么改”的疑难问题。花园盆栽认植、井盖涂鸦、节日邻里关爱、亲子合作植树、党员先锋除草护绿、党群家园宣传等公共活动的组织不仅让老旧小区的居住环境得以改善、邻里关系得以促进，还在潜移默化间让小区居民形成家园意识，为下一阶段维护小区治理改造成果提供了推进基础。
▲社工组织亲子家庭开展“‘井’上添花•家园共建”井盖创意美化活动
服务过程中，社工发现尽管社区工作人员非常忙碌，但服务效果却不尽如人意。基层工作者的工作理念、群众的自治参与意识、社区活动开展空间等因素都会直接影响老旧小区的改造治理效果。要解决老旧小区改造任务，可尝试以下三种做法：一是为“小马”赋能，做好“加法”，帮助社区建立和推行有效的民主议事协商机制，提升基层服务能力；二是给“大车”减负，做好“减法”，既引进外部资金，也激发内生动力，动员社区内部自主解决，降低治理成本；三是将“车马”协同，做好“乘法”，帮助社区孵化培育社区社会组织，将社区能人、党员、居民代表变成社区同行者，协力参与老旧小区治理改造的全过程。
如何以专业力量助力老旧小区改造，社工有以下思考：首先，现阶段社区居委会面临着较为饱和的工作任务，要创新基层治理且不额外增加基层工作人员的工作量，为社区社会组织赋能是值得探索的方向；其次，目前成为社区同行者的居民、党员、社区能人仍是少数，居民能否持续参与社区自治是影响老旧小区改造治理成效的关键因素，可以思考通过建立“楼长制”来带动更多居民自发参与基层治理。
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责编：李海雁
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