卢旺达，欧美移民危机的“解药”？
财富
2024-12-05 08:05
广东
11月中，一架大型包机从美国起飞，落地沈阳。飞机上乘坐的，是109名“没有留美法律依据的中国籍人员”，这是过去不到六个月的时间内，美国向中国派出的第三架大型遣返航班。此前，美国分别于6月和10月送回了两批非法移民，每批人数都超过100人。随着特朗普再度当选美国总统，他对非法移民的态度也更加严厉，说要在就职后宣布美国进入紧急状态，甚至不惜动用“军事手段”，要把美国境内超过1000万的非法移民赶出去。另一条路就是，把非法移民“打包”送到遥远的非洲国家卢旺达。第一套方案已经在实施了，可以预见，未来还会有更多飞机把非法移民从美国送回来；第二套方案还在研究探讨阶段，不过依照特朗普的脾气，他可不是说着玩的。美国的非法移民，瑟瑟发抖中...... 历经千难万险好容易润到美国，本想着能开启新的生活，结果却发现：2013年至2019年间，澳大利亚就曾把4000多名非法入境的移民送到太平洋岛国巴布亚新几内亚和瑙鲁。瑙鲁，就是那个被称为“鸟粪上的国家”。这次特朗普说要把非法移民送去卢旺达，其实也是跟英国学的。2022年，时任英国首相鲍里斯·约翰逊正式提出“卢旺达计划”——把英国境内的非法移民“异地安置”到卢旺达，并向卢旺达提供相应的资金，相当于“安置费”。这一计划在英国引发了巨大的争议，其中最主要的一个原因就是：太太太烧钱了！英国政府在两年多时间里一共花掉7亿英镑，成功送到卢旺达的非法移民只有4人，平均下来，送走一个人的成本达到了惊人的1.75亿英镑，超过16亿人民币。英国内政大臣伊薇特·库珀惊呼：“这是我见过的最令人震惊的浪费纳税人钱财的行为。”英国新任首相斯塔默上台后对“卢旺达计划”全盘否定，明确表示不会继续执行。但神奇的是，尽管英国的实践被证明彻底失败，其他多个欧洲国家，却依然把卢旺达视为解决移民危机的“灵丹妙药”——2024年9月，德国一位政府官员透露，德国可能寻求与卢旺达达成协议，利用现有设施将寻求庇护者送往卢旺达进行处理；德国的邻居奥地利，也在积极寻求欧盟的批准，将移民驱逐到卢旺达等第三国。不仅如此，奥地利还一直敦促整个欧盟采用卢旺达模式，来应对日益严重的移民危机；再早一些的还有丹麦，2021年的时候通过一项法律，允许政府转移避难申请者到欧盟以外的第三国安置。当年，丹麦移民部长就跑到了卢旺达去访问，引发广泛猜测：丹麦要在卢旺达开设安置中心？现在，特朗普又加了进来，今后美国可能也要把非法移民送去卢旺达。卢旺达位于非洲中部，国土面积2.6万平方公里，相当于北京市和天津市的总和，人口大约1400万。对于这个国家，很多人的印象还停留在1994年的那场大屠杀，约百万人惨遭屠戮。这场悲剧几乎摧毁了卢旺达，大部分基础设施被毁，大批劳动力丧失，经济处于崩溃边缘。不过近年来，卢旺达在国际社会再次声名鹊起，政局稳定，经济增长迅速，取得显著的发展成就，赢得了“非洲新加坡”的美誉。卢旺达总统卡加梅在社会治理、发展经济等方面处处对标新加坡，比如重塑国民认知，增强各族群对身为卢旺达人的认同感，并且凭借其位于“非洲中心”的地理位置，大力发展物流业和航空业。虽然靠近赤道，但由于海拔较高，气温常年维持在一二十度，可以说四季如春，动植物资源非常丰富，因此卢旺达把旅游业作为重点发展的产业，每年吸引数以百万计的游客，这也和新加坡的思路一致。英国前首相约翰逊在鼓吹“卢旺达计划”时称：卢旺达是一个“充满活力的国家”，非法移民可以在那里“重建人生，获得新生”。欧洲和美国把卢旺达视为解决移民危机的重要手段，还有一个重要原因——英国智库“牛津大学移民观察站”的研究显示，2013年至2018年间，作为秘密“自愿驱逐”计划的一部分，以色列将大约4000名来自厄立特里亚和埃塞俄比亚的寻求庇护者送到了卢旺达和乌干达。2019年以来，卢旺达还与联合国难民事务高级专员和非洲联盟一起参与了一项计划，接收被拘留在利比亚的非洲难民和寻求庇护者。再加上卢旺达和英国以及欧盟一些国家商讨或者达成过类似的协议，可以说，卢旺达在接收移民安置方面算得上是一位熟手了。卢旺达人口稠密，是非洲人口密度最大的国家之一，但政府对于其他国家转运过来的移民和难民，基本上是来者不拒的态度。卢旺达一位政府官员曾对媒体表示：“无论明天或后天宣布有多少难民抵达……我们都有能力接收他们。”以英国失败的“卢旺达计划”为例，前后向卢旺达支付了2.2亿英镑，要不是新首相上台计划终止，不然支付的钱还要再翻几倍。卢旺达政府发言人约兰德·马科洛说：“英国提供的资金将投资于卢旺达社会，帮助我们创造就业机会，改善公共服务，升级我们的基础设施，造福移民和卢旺达国民。”如果德国、丹麦、奥地利以及美国也和英国一样，把人源源不断地送过来，那钱也不跟着哗哗流进来？数以亿计的“安置费”还只是表面的、直接的好处，卢旺达还能得到更多、更深层次的收益——通过接收移民和难民，卢旺达替西方国家接下了一个“烫手的山芋”，帮了大忙，从而在某种形式上和西方国家“结盟”，能够获得他们的支持，以实现其扩大地区和国际影响力的雄心。假设，卢旺达和邻国闹了矛盾，起了冲突，你说欧美国家更倾向于给谁撑腰？另外，卢旺达规划了雄心勃勃的“2050年愿景”，总体目标是到2050年把卢旺达建设成为高收入国家。作为一个国土狭小，资源匮乏的国家，要实现这一目标，肯定离不开外资的助力。那么，通过接收移民/难民和西方搞好关系，今后争取这些国家的投资，显然成功率也会更高。总统卡加梅表示，这是卢旺达对“国际义务”的承诺，“采取创新行动解决世界上最大的危机之一”，并将自己定位为非洲地区和其他地区难民的合适之地。看看英国两年时间花了数亿英镑只送走4个人的“伟大成就”就知道了。特朗普说要把非法移民送去卢旺达，更多算是一种威胁和恐吓。真要实施起来，注定困难重重，难度基本上就和他说“24小时结束俄乌冲突”差不多。美国境内1000多万非法移民，最终能送过去万分之一就值得大呼一声“特朗普威武”了。那么多移民和难民跑到美国和欧洲，还不是看中发达国家经济水平高，社会福利好，卢旺达虽然这些年发展得不错，但仍然是世界上最不发达的国家之一，38.2%的人生活在贫困线以下，人均预期寿命只有66岁，有多少人心甘情愿被安置过去？1 地球知识局，《非洲版新加坡，超乎想象》，作者：乞力马扎罗的雪2 新华社，《“非洲新加坡”，凭什么？》，作者：吉莉3 印度报，《人口稠密的卢旺达为何同意英国驱逐移民的计划？》
