在苏州围绕“构建全国统一大市场”研讨时，我们谈到竞争政策对产业政策的约束，让申报工作充满新的变数。
同时提出，我们的工作（服务）应该围绕产业政策展开，确切地说，申报工作仅仅是产业政策的扶持计划部分。
（图片来源：36kr.com）
一、相关定义
理解产业政策的变化，必须清楚两个定义：
1.竞争政策，是指为维持和发展竞争性市场机制所采取的各种公共措施,主要包括实现竞争、增进竞争和规范竞争的政策措施和制度体系「注1」；
2.产业政策，是国家为了实现特定经济和社会目标而对产业经济发展进行干预和调节的一种政策手段。
产业政策工具包括，指令性计划、指导性计划、产业结构调整计划、产业扶持计划、财政投融资、货币手段、行政审批等。
当前复杂的局势下，我国的产业政策正在深度调整，其中的奖补扶持措施必然随之优化。
二、产业政策的创新与发展趋势
当前的主要产业政策趋势是：
“从过去关注通过形成竞争性市场结构、增强社会福利的目标，或利用产业结构变化促进快速增长的目标，共同指向强化产业链，尤其是加强产业链的韧性与安全，由此把系统地实施产业链政策放到了推进现代化产业体系建设的中心地位「注2」。”
1.从财税政策到创新政策，奖补资金锐减
十八大提出“实施创新驱动发展战略”以来，产业政策的重点逐渐从财政补贴、税收优惠转向创新政策。
创新政策不仅关注营商环境、产权保护，还着重于科技创新、人才培养等多维因素。
2023年中央经济工作会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为2024年工作任务之首，强调要以科技创新推动产业创新，以科技创新引领现代化产业体系建设。
2.从增长政策到稳增长政策，扶持项目减少
2022年后，全球局势剧变，百年未有之大变局之下，稳增长成为产业政策的新目标。
地方政府纷纷出台稳增长政策，通过发展新兴产业，推动旧动能转换，稳定经济大盘。
2024年工信部提出“抓好稳增长政策落地见效、改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、加快形成新质生产力……「注3」”
3.从产业政策到产业链政策，精准引导
随着经济的发展和国内外环境的变化，产业政策逐渐从单一的产业支持转向全产业链的协调管理，尤其强调加强产业链的韧性与安全。
产业链政策，有利于协调产业政策与竞争政策之间的冲突，使其围绕产业链现代化目标产生互补效应。
全球产业的关键词（Key Words）：安全（security）、韧性 （Resilience）
三、产业链政策实践的新趋势
1.重点产业链高质量发展行动
强调统筹推进补短板、拉长板、锻新板、强基础战略，这在近年来奖补项目中得到集中体现，重点研发、重大专项、小巨人企业、单冠企业都是此逻辑。
2.产业链环节协同发力
增强产业链的各环节、各阶段的协调能力，比如，产业链“链主”与上游专精特新企业间的互动，来实现技术产业创新的突破。
工信部的《大企业“发榜”中小企业“揭榜”》、广东省《战略性产业集群重点产业链“链主”企业遴选管理办法》等，都在构建“链主”企业与专精特新的“隐形冠军”企业之间的联结机制。
3.竞争政策实现产业目标
系统清理与公平竞争原则冲突的政策规定，按照税收、金融、补贴、投资、创新等平等的经济政策，发挥竞争政策的作用。
4.全球产业链集群建设
国家和地方都在积极推进具有国际竞争力的全球产业链集群的建设。
比如，深圳正加大对企业研发投入的奖励和支持，鼓励企业加大创新投入，谋划打造集群核心研发机构，协同行业龙头企业，围绕制约集群发展的关键技术难题进行联合研发。
结束语
三中全会要求“构建高水平社会主义市场经济体制”，产业政策和竞争政策动态调整的此消彼涨，未来的重点在优化产业引导和奖补政策，加强产业链的稳定性和安全性，可以更好地推动我国产业的高质量发展。
新的产业政策趋势之下，我们的工作该做哪些调整呢？
——本回完——
