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原文信息
作者: Dylan Brewer and Sarah Goldgar
题目: The Effect of Extreme Temperatures on Evictions
期刊: Journal of Environmental Economics and Management
时间: 2024年11月
DOI: 10.1016/j.jeem.2024.103055
编者荐语
文章揭示了极端温度对美国驱逐租客事件的影响。驱逐事件主要归因于高温期间家庭制冷支出增加且缺乏有效援助而导致的租金支付困难。本文对优化能源援助政策具有重要的政策启示。
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研究背景
面对房东下达的逐客令，租客往往感到极度不适，这不仅可能带来一系列不利的经济后果，还可能引发深远的社会影响。以美国为例，每年有高达360万起的驱逐申请，其中绝大多数是由于租户无力支付租金所致。租金已经占据了租客收入的很大一部分，而气候变化导致的极端天气事件频发，更是加剧了租客的经济负担，甚至成为压死骆驼的最后一根稻草。具体而言，极端天气事件的增加导致制冷和取暖需求上升，进而增加了家庭能源支出，加大了租客的经济压力，使他们更难以支付租金，从而面临被驱逐的风险。现有的研究已经揭示了高温和严寒对家庭能源支出的意外冲击，以及导致租客被驱逐的多种因素，但尚未将极端天气下的能源支出增加与租客驱逐问题直接联系起来。
另一个值得关注的问题是能源援助计划在帮助租客应对极端天气中发挥的作用。美国政府早在20世纪70年代就推出了低收入家庭能源援助计划(LIHEAP)，旨在帮助家庭应对能源支出增加带来的经济压力。该计划最初是为了应对冬季取暖油价的上涨，1984年又调整了资金分配相关政策，将夏季制冷也纳入援助范围。但该计划的资金分配存在时间滞后性，即资金分配是基于前一年供暖和制冷天数与当地30年平均水平的比率、能源价格、家庭能源消耗率来进行调整。尽管LIHEAP的拨款在一定程度上帮助了低收入家庭应对极端天气的冲击，但其制度设计的有效性存疑，仍需要进一步的研究和探讨。
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研究内容
2.1 数据来源及主要变量
驱逐(eviction)：县级层面的房东发起的令租客强制搬迁的驱逐申请数量。数据来源于普林斯顿大学的全国驱逐事件跟踪数据库，涵盖了2000年至2018年的县级年度驱逐申请数据。
气温(Temperature)：县级层面的日平均气温位于各气温区间的天数(即temperature bins, 具体为(−∞,−5℃),[−5℃, 0℃), [0℃, 5℃), …, [25℃, 30℃), [30℃, ∞)，其中[15℃, 20℃)为对照组)。数据来源于Visual Crossing县级日度平均气温数据，该数据根据美国国家海洋和大气管理局(NOAA)的综合表面数据库构建。
能源支出(Expenditures)：2000年-2022年州级家庭平均的电力和天然气消费支出。数据来源于美国能源信息署(EIA)。
能源援助(LIHEAP allocations)：2014年-2023年州级人均LIHEAP的资金分配额。数据来源于LIHEAP清算所。
控制变量：县级贫困率、家庭收入中位数、房产价值中位数、租金中位数、租房支出超过家庭收入30%的租户比例、种族构成。数据来源于2000年人口普查和五年期美国社区调查(ACS)。
2.2 研究方法及结果
文章首先研究了每日平均气温对驱逐申请数量的影响。作者采用了文献中常用的温度箱回归模型（temperature-bin regression model），并加入了年份固定效应和县级固定效应。具体模型设定为如下：
图1展示了气温对驱逐申请数量的边际效应。结果显示极端高温使得驱逐申请次数显著增加，而极端低温则没有显著影响。
图1: 温度对驱逐租客申请次数的影响
文章从能源支出和LIHEAP能源援助资金两方面对高温影响驱逐给出了机制解释。针对能源支出，作者仍使用温度箱回归模型评估了气温对州级家庭电力支出和天然气支出的影响。结果显示，相对于温和的温度，高温和低温都增加了家庭能源支出，但极端高温相较于极端低温影响更大。具体而言，极端高温(30+℃)使得家庭的总能源支出增加5.45美元，而极端低温(-5℃)使得家庭的总能源支出增加3.93美元。因此能源支出增加会导致租客经济压力增大，以致无法按时支付租金，最终被驱逐，特别是在极端高温时这种影响更大。
接下来，作者评估了前一年气温和当年气温对州级人均LIHEAP能源援助资金的影响。结果显示，援助资金与去年气温有关，而与当年气温无关。故能源援助存在时滞，不适合缓解家庭因极端温度造成的当期财务压力。值得注意的是，作者还发现家庭在极端高温期间不会得到显著的能源援助，即LIHEAP在高温时失效，这为极端高温和租客驱逐之间的因果关系提供了一个潜在的机制解释。
作者进一步将LIHEAP能源援助资金与气温区间交乘项引入模型估计，表1中的结果显示能源援助显著减少了寒冷天气时租客驱逐申请数量，但对高温天气时的租客驱逐申请数量无显著影响。这再次证明了LIHEAP在帮助低收入家庭应对极端高温的危机时是失效的。
表1： 引入LIHEAP能源援助资金和气温区间交乘项的估计结果
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研究结论与贡献
本文研究发现极端高温显著增加了驱逐租客的申请数量，但极端低温对驱逐申请的影响并不显著。关键机制一为极端高温使家庭需要额外支出更多的能源费用，经济负担增加。关键机制二为美国低收入家庭能源援助计划在应对当期极端高温时失效：该计划存在时滞，且更针对取暖需求，而对制冷需求支持不足，并未缓解家庭在当年高温期间的经济负担。
文章不仅丰富了我们对极端天气相关经济影响的理解，也为应对极端天气的能源援助支持政策提供了重要参考。随着全球气候变化的加剧，未来极端高温日仍可能增加，相关政策制定者应考虑如何改进能源援助政策机制设计，使其在极端高温和低温情况下都能给低收入家庭提供有效支持，减少因气候变化导致的租客驱逐事件。
本期作者
唐瑶，香港城市大学博士生。研究方向为农业经济学、资源和环境经济学。
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图片来源网络，侵删
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更多信息请见E3M主页：
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本期作者：唐瑶，香港城市大学博士生
本期责编：陈立东，香港城市大学博士生
本期主编：李明来，香港城市大学博士生
本期统筹：李明来，香港城市大学博士生
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