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原文信息
作者: Natalia Fabra, Eduardo Gutiérrez, Aitor Lacuesta, and Roberto Ramos
题目: Do Renewable Energy Investments Create Local Jobs?
期刊: Journal of Public Economics
时间: 2024年11月
DOI: 10.1016/j.jpubeco.2024.105212
编者荐语
本文通过分析与估计可再生能源投资对当地劳动力市场的实际影响，阐明了太阳能为何在创造当地就业方面优于风能，为研究绿色能源政策如何造福社区提出了新的视角。
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研究背景
可再生能源是气候政策的核心，也是实现可持续发展目标战略的重要组成部分。目前，可再生能源基础设施建设面临的一大挑战是当地抵制。可再生能源建设所在地的社区对土地保护、生物多样性、视觉干扰以及潜在的经济负面影响(如与旅游业竞争)表示担忧。尽管这些投资项目可能为当地带来就业增长和经济繁荣等潜在利益，然而当地社区的抵制成为了项目实施的重大障碍。当前文献主要关注可再生能源投资对当地社区带来的成本，但鲜有研究关注可再生能源投资项目对当地发展的正向影响，例如提高就业率和增加收入等。本文以近年来可再生能源投资项目扩张的西班牙为研究对象，分析可再生能源投资是否能为当地提供切实的经济利益(特别是就业创造方面)。本文为未来研究可再生能源投资对劳动力市场影响的相关研究奠定了基础，且对于评估政策的经济效果具有现实意义。
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研究内容
2.1 研究数据
就业与失业数据：本研究采用西班牙社会保障系统的市镇级就业数据以及劳动与社会经济部的失业数据，能够追踪可再生能源投资前后当地劳动力市场的动态变化。
2.2 实证方法
本文所采用的核心回归函数基于局部投影法，具体表达式为：
其中：
该方法考虑了随时间变化的动态效应，控制了可再生能源投资项目发生前的失业和就业情况，因此可以比较干净地提取太阳能和风能项目对就业市场带来的影响。该回归通过估计在项目不同阶段，项目投资对就业的影响，进而回答可再生能源投资是否有助于增加当地就业机会并减少失业的关键问题。
2.3 研究结果
太阳能投资项目和风能投资项目对就业的影响分别如图1中Panel A和B 所示。太阳能投资项目在早期建设阶段(-18至
-6)对当地就业乘数具有显著正向影响(图1 Panel A)。据估算，每兆瓦(MW)太阳能容量的投资能够提升0.55个工作年。平均而言，一个15.2MW的太阳能农场在建设阶段能为该市政区域创造约10个新工作岗位。因此，该影响对于小型农村城镇而言具有重要经济意义。然而，当进入预开业阶段(
-6至
)，项目对就业的正向作用急剧下降。
风能投资项目为当地创造的工作岗位少于太阳能项目(图1 Panel B)。在早期建设阶段，风能项目对就业乘数的正向影响为每兆瓦0.165个工作年。平均27.7MW的风电场在该阶段为当地创造的就业岗位少于5个。与太阳能项目一样，风能投资项目在建设结束后不再对当地就业产生显著正向影响。对该现象的解释，可能原因在于风能投资项目的工作人员更具有专业性，这些任务可能不由当地工人承担。
图1: 对当地就业影响
太阳能和风能项目对当地社区失业率虽然能产生一定抑制作用，但影响相对较弱(图2)。本文研究发现，在早期建设阶段，每兆瓦太阳能项目对失业乘数的影响约为-0.05个工作年；风能项目约为每兆瓦-0.015个工作年。可再生能源的投资项目在降低失业率方面的影响小于就业创造，这说明部分工作岗位可能由外来工人承担，也可能是当地社区对相关技术工人的供给有限，无法满足新项目的需求。
图2: 对当地失业影响
表1展示了可再生能源投资对距离项目所在地30公里范围内其他城市的影响。在就业方面，邻近城市并未出现显著的就业溢出效应，表明可再生能源投资的就业效益高度集中于项目所在地。在失业方面，邻近城市的失业率略有降低，表明附近城镇的工人可能在早期建设阶段前往项目所在地通勤。
表1： 地区与空间效应
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研究结论与贡献
本文研究了2017年至2021年间西班牙各城市可再生能源投资(特别是风电和太阳能项目)对劳动力市场的影响。本研究基于超过3900个城市的数据，评估了这些投资是否能对当地就业产生正向影响。本文是首批对可再生能源投资对当地劳动力市场影响进行全面分析的工作之一。本文发现，可再生能源投资对劳动力市场的影响受项目类型和项目阶段而异。虽然太阳能电厂的投资在早期建设阶段对当地企业的就业产生了积极影响，但对失业率的作用不大。与太阳能投资相比，风能投资对就业的影响较弱，仅约为太阳能项目的三分之一。因此，政府为了最大化可再生能源投资项目对当地的长期就业和经济利益，还需要额外的政策支持。
本期作者
邱云，香港城市大学博士生，研究方向为气候变化经济学，大气科学跨学科研究。
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本期作者：邱云，香港城市大学博士生
本期责编：陈立东，香港城市大学博士生
本期主编：王茹婷，香港城市大学博士后
本期统筹：李明来，香港城市大学博士生
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