浙江：从教研上突破县中发展难题，助力县中实现高质量发展｜封面主题

县域普通高中（简称“县中”）在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命，寄托着广大乡村学生对接受更好教育的美好期盼。然而，城乡经济社会发展水平差距大、生产力布局和大城市化进程加速等现实挑战制约着县中发展。因此，县中的高质量发展是一项长期艰巨的任务。

浙江省作为国家高质量发展建设共同富裕示范区，一直在努力贯彻落实《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，教育生态持续好转，县中教学质量和群众满意度不断提升。但是，一些地方县中发展还存在生源和教师流失比较严重、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题。县中如何破局？浙江省的答案是在教研上进行突破。

县中问题是一个综合性问题，要实现县中振兴就必须“跳出县中看县中”。浙江省内91个县区的高中办学情况差异明显。常住人口200万以上的萧山和150万—200万的义乌、瑞安、慈溪、鄞州四地，县域内有15—20所高中，且有在全省位于前茅的普通高中，“自体造血”能力强；而近三年常住人口在100万以下的约70个县，不仅高中总量少，而且缺乏名校引领，使得处于山区、海岛的县中受制于地理、经济和文化等诸因素，发展举步维艰。为促进浙江省11个设区市、90个县（市、区）教育发展，自2019年开始开展政府履行教育职责三年一轮评价，在把握教育方向、投入保障、规范治理等方面补短板抓提升。

为了实现资源的跨越时空共享，浙江实施了共同体学校“教研提升行动”项目。全省通过三年“城乡学校共同体”建设，到2022年已覆盖到全部乡村学校。此外，还有516所学校跨地区结成“教共体”，用以城带乡、以强校带弱校等多种方式，提升乡村教育水平。在此基础上，浙江省教育厅等五部门印发《浙江省山区26县和海岛县“县中崛起”行动计划》（简称《行动计划》），组织省内优质普通高中与县中开展联合办学或对口帮扶，确保每所薄弱县中至少有1所优质普通高中结对帮扶、协同发展。这样的顶层设计使县中教师能及时得到名校的教育教学资源，同步得到教研支持。泰顺中学、岱山县中通过结对帮扶项目极大推动了教育高质量发展。教育资源丰富的县域内结对帮扶，如瑞安市14所普通高中学校已实现“一对一”“一对多”或“多对一”的全域结对帮扶。慈溪中学搭建以教师专业发展为核心的学术性联盟交流平台，快速提升学科建设和教师发展水平，先后培养出多名省特级教师。

提升县中整体办学水平，良好的教学管理是重要保障，需要不断提高校长办学治校能力和教师教育教学水平。为此，要求地方各级教研部门配齐普通高中各学科专职教研员，主动深入县中学校，有针对性地加强对县中教育教学工作的研究与指导，为促进县中教师专业成长和教育教学改革提供有力支撑与服务。

浙江省教研部门充分发挥四级教研系统专业支撑作用，把“县中崛起”列入年度重点工作。各级教研系统指导县中积极构建立德树人落实机制，深化育人关键环节和重点领域改革，坚决扭转片面应试教育倾向，以培养学生必备品格和关键能力为重点，切实提高育人水平，形成具有鲜明县域特色的育人模式。如省教研室在2021年启动“改进学校教学管理计划”，将学校教学管理纳入教研服务领域，发挥引领、支持、服务功能，教研系统从关注课堂转向研究教育全领域，从关注知识传承为主的学科教学转向研究全面育人机制和环境，指导县中不断完善并有效实施符合发展实际、促进学生发展的课程体系。

建立省教研员联系县制度，采用“蹲点指导与区域集中指导”的方式，帮扶联系县课改实施工作，促进县中教师专业发展。定期开展区域专项课题研究，有效解决区域办学困难，比如“乡村小规模学校发展提升研究”“乡村学校的体育、美育行动研究”等，助力乡村教师专业成长。“课改先锋”主题送教等省教研室品牌项目，每年组织全体人员集体深入薄弱县区各学段各学科全面铺开，通过专题讲座、听评课、现场答疑、互动交流、案例点评等环节，将先进的理念、优质的资源带入课堂，在更新教育理念、深化课程改革、提高课堂实效、推进小班教育、开展教学研究、提升教师队伍素质、实施评价改革等方面开展全方位的指导帮扶，支持县中教育高质量发展。

在学校和教研员的共同努力下，各县教研部门形成很多典型经验。如浦江县的全县一盘棋“三级立体备考机制”，多元教研提升教学力；瑞安建立的“学校—提出需求、教研院—专业论证、教育局—决策服务”的工作路径，教研员一对一进驻学校，蹲点式帮扶，充分发挥教研队伍在县中崛起的重要作用。

高质量的教师队伍是实现县中崛起的关键因素。省教育厅等五部门印发的《行动计划》按照“定向推荐、定向评价、定向使用”的原则，为山区26县和海岛县培养了一批省特级教师和正高级教师，实行“戴帽下达、人走帽留”的管理机制，这在全国范围内属于先行先试。除了政策保障，教研也是促进教师成长的重要途径。

服务教师专业成长是教研部门的重要工作。浙江省市县三级教研机构联动开展县中教研提升行动，为农村教师的专业成长提供精准教研服务，把各项帮扶工作落实到日常教研中，引导县中积极发挥本地的优势和资源，通过县中教师自身业务水平的提高促进区域和县中的可持续发展。

“县中崛起”一对一结对帮扶项目纳入2023年省政府民生实事项目，三年一个周期帮扶58所县中，采取派驻校长教师团队托管帮扶、定期到校指导和组织跟岗挂职锻炼等方式；同时运用互联网等信息技术，促进优质教育资源共建共享。此外，还有组团式帮扶省“希望之光”计划，教育专家团队深入重点帮扶的山区和海岛县开展为期两年的支教，在一线学校开展教育教学示范指导。

同时，省教研室教研员组织省特级教师开展集体送教活动，现场听课并进行学科交流、教学诊断，帮助县中强化教研组和备课组建设。全省还建有800多个省名师网络工作室，以“名师+学科带头人+帮扶学校教师”的形式开展活动，切实提高县中教师专业发展动力和专业能力。

“县中崛起”是一项系统工程。面对造成“县中塌陷”的优质生源、师资流失两个突出难题，浙江省严格执行普通高中“属地招生、公民同招”政策，修订《浙江省中小学校学生学籍管理办法》和建设省统一招生平台，同时严格规范教师管理，逐渐恢复各地的教育生态。各地通过县中教学质量提升和人才政策保障，使更多好生源和优秀师资留在当地，近年来县中办学信心显著提振。

除出台各种奖励政策外，一些政策创新也为县中办学恢复造血机能。如衢州龙游县推出“共享教师”县域流转改革举措，一师多校，灵活共享，突破校际师资配置壁垒，实现紧缺学科教师和名优教师跨校执教，通过教研互助、师徒结对等方式实现资源共享，使紧缺学科教师和名优教师的作用最大化，有效弥补师资短板，促进教育优质均衡可持续发展。

为确保26个山区县和海岛县教育质量提升行动取得实效，省教研室不断健全工作机制，切实加强县中提升行动的全程跟踪指导与服务，三级教研系统协同推进机制、专家团队加入的联动发展机制、对口帮扶机制、跟踪督导机制，探索县中振兴的科学内涵、基本路径和任务举措，促进县中多样化、特色化、个性化发展，从校园文化建设、高效课堂构建、五育并举等方面提高学校的文化自信，激发办学活力，盘活课堂教学，分层分类发展，形成县中崛起的浙江经验。

为推动县中高质量发展，提升综合绩效评价考核的科学化水平，省教研系统充分发挥科学工具的循证作用，创新教研机制和方法，在结对帮扶方式、加强教师队伍建设、改进育人方式方面，借助中小学监测项目推进实证教研常态化。通过关注学生学习负担与心理健康、学生学习品质、教师教学品质、校长领导力、学校办学活力等核心指标，监测大数据分析发现典型问题，挖掘教育教学规律，引导区域树立科学的质量观、人才观，引导学校教学管理从控制性管理走向指导性管理，引导教师关注学生学习方法的指导与学习品质的培育等，为改进学校管理、教师教学提供实证依据，提高教育教学的科学性，提升县中办学活力，推动县中内涵发展，引领提升全省教育治理体系和治理能力的现代化水平。

从2013年参与教育部中小学教育质量综合评价改革项目开始，浙江一直在探索以均衡和公平角度的结构型质量评价各区域教育。2017年开始实施的教育现代化发展水平监测是关于县域教育的重要监测项目之一，包括经费保障、师资保障、资源保障、均衡发展等10个二级指标共44个观测点，每年发布报告，引导各地切实重视和解决教育发展不平衡不充分问题。2020年开始，对全省90个县（市、区）的基础教育生态开展监测评价，在价值引领、教育投入、资源配置、规范管理等方面起到了引导匡正作用。

通过省级质量监测分析取证，可以给均衡发展、高分重负、欠缺活力和整体薄弱四类学校以精准指导，引导学校向指导型教学管理转型。各级教研员通过挖掘数据找症结、进行学与教诊断、制定教研规划、组织学科“关键问题解决”等教学改进行动和实证教研，引导县中教学管理实现转型提升。比如地处山区的文成县开展基于数据分析的循证式研修“备课、磨课、赛课、评课、思课”五阶段研修。经过十年努力，省内已经形成“数据驱动、专业引领、协同联动”实证教研共同体，有效引导县中将正确的育人理念转化为实际教育教学行为。

目前，浙江在提升县域教育质量、促进县中发展方面作出了一定的探索和实践，形成了可复制可推广的标志性“县域教育质量提升”改革经验，但到2025年实现县域整体办学水平显著提升，进一步夯实共同富裕的教育基础，依然任重道远。

“县中崛起”涉及的问题方方面面，是综合性问题，教研只是其中一个突破口。未来，省市县校四级教研部门要合力联动，努力发挥各级教研的支撑作用，放大政府的政策红利，促进教师专业化素养提升，不断提高县中的办学能力和教育质量。对不同人口基数和经济发展情况的县域，通过加强提升行动的分类指导，引导县域学校制定和完善发展规划，使之更具科学性、前瞻性和可操作性，通过县中的自主发展与专家团队引领，突出内涵建设与品质提升，有效增强县域学校发展优势和竞争力，让生活在县域的孩子享有同等公平优质的教育。

（作者系浙江省教研室主任）