自2014年《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》通过,法官员额制改革拉开序幕,到2017年7月3日,时任最高人民法院院长周强率领366名法官举行了隆重的最高法院首批员额法官宣誓仪式,标志着法官员额制改革在全国法院已全面落实,法官员额制改革实施已稀稀拉拉,经十有年。
经过这十年,法院的法官员额构成,特别是基层法院的员额,以70后,80后、95年之前的这批法官,作为办案主力。当然不同法院年龄结构略有不同,有的法院间或有60后法官仍在一线。但绝大多数基层法院,普遍是以80年至95年左右的这批法官为绝对办案主力。
现在问题是员额池子已经满了,且即将退出员额的、补充到员额池子的数量越来越少,而数字39%(中央政法专项编制的39%)又在不断提醒你,这是绝对红线!
然而,现在这批办案主力是在未来20年到30年可能都会居于员额之中,阻断现在新入法院人员进入员额池子的希望。加上退休年龄延迟至63岁,老员额的坚守使得入额难度进一步加大,退一个员额,或许有十几个排着队等待进入。
这几乎是绝望的等待!十几年啊!
同时,比较悲催的是,这批法官因为入额年龄接近,那么因年龄退出员额的时间,也几乎解决,所以,到时候又可能是一顿青黄不接,人案压力剧增!
或许有人疑问,员额制度对退有明确规定,优胜劣汰,不是就把这员额的池子流动起来了吗?可实际上,排除了因年龄退出员额这一正常情形外,几个是因疾病、违法违纪、考核不合格退出员额的?全国统计的这些数字可能非常巨大,但对于每一个等待入额晋升的人、法院,他们是具体的、特定的,享受不到那么大的统计可能性。
接着就是另一个现实是,对于新入职法院的年轻人,一旦不能入额法官池子,那么叠加在法官身上的各项政治晋升机会,几乎都与你无关。法官职称对应的级别、享受的待遇,是普通人可以在基层法院最容易得到的晋升机会。
如果年轻人进入法院,不在审判岗位,那么只有财务、法警、办公室、政治处等几个稀疏可见的岗位及领导职数,所有的新入人员可能都会待在这些岗位吗?当然不可能!而且专业是否对口呢?!
这些无法进入员额、只能待在助理岗位上的年轻人,还有别的出路吗?离开法院?要知道在法检系统,35岁可能仅是职业生涯的起点,还是新人,可一旦交流到其他行政、纪检等部门,几乎肯定已经过了最好的晋升年华,在哪里35岁也是坎,仍要排队等待。
而这还不算上级法院人员到下级法院做法官的情况,这种意外也势必继续挤压原来基层法院员额池子的空间。
所以,机会还有,但不多,也许一直就不多!
那怎么办?
一条路,也许如今年上半年有代表提出的助理检察官独立办案提议,法院可类似提出设立助理法官,为年轻人打开上升空间,但这只是提议,且又改回之前!目前,可能性不大!另一条路,就是到时候换另一次新的改革,这就无法想象!
然而,或如当年明月所言,我们唯一从历史中吸取的教训就是我们从来不吸取任何历史教训。每一次改革,都伴随着得利方与失利方的利益抗衡,然而绝大多数改革都是既得利益者的胜利,只不过换一次改革,换一批既得利益者!而当事人只关心负责办理自己案子的法官是否尽职尽责,可这不正是改革的目的嘛?!