自然资源·学·思·享丨浙江省自然资源厅自然资源所有者权益处处长:健全自然资源资产管理制度体系 支撑国土空间治理现代化省域先行

政务   2025-01-03 10:32   浙江  

健全自然资源资产管理制度体系

支撑国土空间治理现代化省域先行

浙江省自然资源厅自然资源所有者权益处处长 金俊

《习近平关于自然资源工作论述摘编》深刻回答了为什么要保护和合理利用自然资源、怎样保护和合理利用自然资源等时代课题,是新时代自然资源工作的根本遵循。厅权益处第一时间组织全体党员干部职工读原文、悟原理,将《习近平关于自然资源工作论述摘编》与党的二十届三中全会精神、省委十五届五次会议精神结合起来,学习贯彻全面深化改革、推进中国式现代化的总体要求和战略举措,融会贯通浙江进一步全面深化改革、推进中国式现代化省域先行的思路举措,将学习成效转化为推进国土空间治理现代化省域先行的内生动力。

一、

深刻把握建设约束和激励并举的生态文明制度体系,在健全自然资源资产产权制度上走前列、作示范


习近平总书记指出,经过党的十八大以来的持续改革,我国生态文明体制已初步搭建起四梁八柱的主体框架,但在落实中还存在产权制度、市场化机制、管理体制三大难点。要加快健全自然资源资产产权制度。党的二十届三中全会提出“健全自然资源资产产权制度和管理制度体系”的改革举措。
开展资产清查,摸清全民所有自然资源资产家底,是自然资源资产产权制度、资产有偿使用制度、生态保护补偿等改革工作的基础。2020年以来,浙江聚焦自然资源资产底数不清、所有者权益不落实等突出问题,着力摸清各类资源家底,在全国率先完成全省域国有自然资源资产清查,常态化开展全民所有自然资源资产负债表编制,以价值量形式反映全省全民所有自然资源资产“家底”及变动情况,形成了全省国有自然资源资产“一本账”,推动全省各级健立国有自然资源资产报告制度,初步回答了全省国有自然资源资产“有什么”“值多少”“对谁负责”等问题,为推进自然资源资产产权制度改革,提升全民所有自然资源资产治理能力奠定坚实基础。
下一步,我们将围绕自然资源资产“清查统计报告”,在摸清国有自然资源资产家底上“拓精度”。做好全省资产清查组织实施、技术指导和质量控制工作,结合我省资源禀赋,创新完善清查技术体系和工作机制,确保2026年6月底前向自然资源部提交新一轮详实、全面、准确的全省资产清查成果。按照部权益司要求,常态化做好资产负债表编制和报送工作,切实掌握我省全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产的实物量、价值量以及部分资源质量的变化情况。按时高质量向省人大报告全省自然资源资产的管理情况。

二、

深刻把握‌统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,在健全全民所有自然资源资产所有权委托代理机制上走前列、作示范


习近平总书记指出,我国生态环境保护中存在的一些突出问题,一定程度上与体制不健全有关,原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位,所有权人权益不落实。健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革,也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。党的二十届三中全会提出“完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制”的改革举措。
完善委托代理机制旨在解决全民所有自然资源资产权责不清问题,遵循统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的基本原则,健全相关制度,实现好、维护好、发展好所有者权益,增进人民福祉。2021年6月以来,浙江围绕“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”的所有者职责主线,聚焦破解自然资源资产所有权人不到位、权益不落实的困境,以小切口推动大改革。组织开展“1+6+3”(1个综合选题,6个专项选题,3个全国层面汇总课题)理论和实践课题研究,为深化改革提供理论支撑;编制印发省、市政府代理履行所有者职责的自然资源清单,推动省级清单落图入库,开展专项土地情况调查摸底;制定土地储备工作指引,全面实行“多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的土地储备制度;率先探索省市县三级自然资源资产保护和使用规划;分类构建自然资源资产处置配置规则,扎实推进委托代理试点在浙江落地见效。
下一步,我们将按照“由谁管—有什么—值多少—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—对谁负责”的自然资源资产管理链条,在权益管理制度创新上“添亮度”。更新省级代理履行所有者职责自然清单,进一步划清各层级政府的资源范围和权责边界。建立省市县协同的土地储备管理机制,协同省财政厅做好地方土地储备专项债项目指导工作。深化全民所有自然资源资产要素配置制度改革,加快国有农用地、未利用地权利体系建设研究,探索制定分级分类的资产配置方案和实施计划,推动自然资源组合储备、组合供应;深化工商业用地使用权延期、续期政策研究。

三、

深刻把握推进人与自然和谐共生的现代化,在健全自然资源领域生态产品价值实现机制上走前列、作示范


习近平总书记指出,人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。绿水青山就是金山银山,这是重要的发展理念,也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。党的二十届三中全会提出,要加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。
近年来,浙江根据自然资源禀赋、工作基础和管理实际,形成了以生态保护、修复、提升为工作基础,以自然资源产权制度改革和资产配置为政策工具,以生态产业培育为价值实现落脚点的浙江省自然资源领域生态产品价值实现典型路径。挖掘提炼了一批典型案例,其中4个入选自然资源部生态产品价值实现典型案例。开展“存量碳汇生态产品价值实现机制研究”部省联合课题,在绍兴市越城区及上虞区、衢州市龙游县、丽水市云和县等地开展碳中和活动,完成存量碳汇交易,指导绍兴市上虞区制订印发《上虞区生态系统存量碳汇核算及使用管理办法》。
下一步,我们将围绕高水平保护、高效率利用自然资源,在“两山”转化上“拓路径”。持续发掘自然资源领域特色做法和经验,按照“路径-模式-案例”的层次开展分析和提炼,通过典型示范引领,进一步推动浙江实践探索。立足自然资源部门职责,深化生态产品价值实现基础理论研究,进一步完善政策体系,通过规划引领、生态修复、用途管制、产权设置、资产配置等方式,助推自然资源资产高水平保护、高效率利用,打通“两山”转化的关键环节。

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