教育评价｜学校改进视角下的办学质量评价

质量是学校的生命线，科学有效的办学质量评价是推动学校改进办学质量的重要手段。2021年，教育部等六部门印发了《义务教育质量评价指南》，从区域、学校和学生三个层面构建了完整的义务教育质量评价体系，对评价内容、评价方式、评价实施、结果运用等方面提出了明确要求。在落实过程中，学校可以因地制宜，结合实际细化评价内容，制定评价标准，充分发挥“以评促建、以评促改”的作用，通过科学有效的办学质量评价推动学校持续改进。

国内关于中小学办学质量评价的实践大体可以分为四种模式：以学业质量监测评价为主聚焦学生发展的评价模式、以学校发展现状分析为代表的内部评价模式、以发展素质教育评价为代表的外部督导评价模式、以内外部结合评价为代表的综合评价模式。北京市各区开展了丰富的探索和实践，但距离基础教育高质量发展的要求尚有一定差距，本研究从学校改进的视角探讨学校办学质量评价框架的构建，希望对区域和学校层面的评价提供一定的启发和借鉴。

20世纪70年代末80年代初，经济合作与发展组织提出“国际学校改进计划”，“学校改进”开始进入研究者视野，以“学校改进”为主题的教育改革运动也开始兴起。学校改进关涉学校的办学目标、战略规划、学校治理、课程教学、教师发展、学生发展等方方面面，而科学有效的学校评价是推动学校改进的重要手段，因此，在实践层面迫切需要构建科学的学校办学质量评价体系。

1.关注办学方向：党的领导是根本

办学方向是学校发展的灵魂，决定了学校的教育理念、教学目标和学生培养。通过评价办学方向，可以引导学校明确自身定位和发展目标，确保学校沿着正确的轨道前进。党的领导是学校高质量办学的最大政治优势，是确保学校办学方向正确、教育事业健康发展的重要保障。加强党的建设，确保学校始终坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强组织保证。为此，学校党组织的建设情况，如何将党建工作与办学活动深度融合，确保党的教育方针在学校得到全面贯彻是重要的评价要素，包括组织设置、党组织活动、学校的教育质量观、培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程等。

2.关注教育过程：学校管理、课程教学是关键

学校改进的关键在于教育过程，其中，学校管理和课程教学是教育过程中的“关键少数”。

学校管理水平直接关系到教育过程的有效性和教育质量的提升。良好的学校管理能够确保教学资源得到合理分配和高效利用，从而为教师和学生创造一个良好的教学和学习环境。同时，科学的管理制度和规范的管理流程还能够提升学校的运行效率，使教育过程更加顺畅。为此，评价应重点关注治理体系、校园文化建设、学生权益等方面，具体包括：评价学校的管理制度是否健全、完善，是否能够保障教育教学的正常进行；评价学校发展规划的制定是否科学有效，是否切实落实；评价学校的健康校园、平安校园、书香校园、温馨校园、文明校园建设是否促进育人环境的改善等。

课程教学是教育过程的核心环节，是实现教育目标、促进学生发展的主要途径。优质的课程教学能够激发学生的学习兴趣和潜能，帮助他们掌握知识和技能，促进综合素质发展。因此，学校应注重课程教学的改革和创新，不断更新教学内容和教学方法，提高课程教学的质量。为此，评价重点关注学校的课程设置是否合理、科学，是否能够满足学生全面发展的需要，教师的教学方法、教学手段是否规范、科学、有效等。

3.关注人的发展：教师发展、学生成长是核心

教育的本质是培养人，学校改进的最终目的是促进人的发展，包括教师发展和学生成长。

教师发展是学校改进的依托和载体。教师是学校教育教学的关键因素，是教育政策的执行者，是课程教学的实施者，他们的专业素养和教学能力直接关系到学生的成长。因此，学校应该注重教师发展，为教师专业成长提供支持和保障，激励教师参加专业培训、凝练教学经验，加强师德师风建设，全面提高教师的职业道德、专业素养和教学能力。同时，学校还应该建立科学的激励机制和评价机制，激发教师的工作热情，促进他们专业发展。为此，评价需重点关注学校是否提供了足够的培训机会，帮助教师提升教育教学能力；教师的教育教学水平如何，是否鼓励教师进行教学研究和创新；是否关注了教师的职业发展，为教师提供了合理的晋升渠道和激励机制；如何保障师德师风等。

学生成长是学校改进的最终目标。学校应该始终坚持以学生为中心，关注学生的全面发展。这包括关注学生的综合素质提升，关注学生的身心健康和个性发展，关注学生的创新精神和实践能力的培养等。同时，学校还应该加强与学生家长的沟通和合作，共同促进学生的健康成长。为此，学生的综合素质发展及公众对学校办学的满意度构成了重要评价要素，尤其应当重点关注学生在德智体美劳等领域的进步。

任何评估过程的一个要素就是找到现存问题和优点，然后运用相关信息作出恰当决策并采取相关行动，促进学校改进与发展。学校评价的结果反映学校在办学治校、教育教学、师生发展等方面的优势和问题，评价结果的运用则是学校评价工作的“最后一公里”，只有将评价结果与学校改进联系起来，才能真正实现评价的初衷。因此，应当树立“评价的目的在于改进”的鲜明导向，引导学校充分发挥自身作为改进主体的责任，科学制定改进方案，持续深化落实，以高效的评价结果运用不断提升学校办学质量。

1.树立“评价的目的在于改进”的鲜明导向

美国学者斯塔弗尔比姆认为，评估最重要的意图不是为了证明，而是为了改进。中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》提出：完善评价结果运用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。对于学校办学质量评价结果的应用，应当遵循“低利害，轻问责，增内驱，重改进”的原则，鼓励学校对评价结果进行全面分析，构建基于评价结果的自我诊断与自主改进机制，将学校办学质量评价结果运用的成效，尤其是基于评价结果运用取得的学校进步情况作为对学校绩效考核、校长评价等工作的重要参考，激发学校充分利用评价结果改进办学的热情。

2.充分发挥学校作为改进主体的责任

无论是学校自主开展的内部评价，还是行政或督导部门主导的外部评价，在评价结果应用过程中，学校都应发挥主导作用，切实发挥自身作为改进主体的责任。建立基于评价结果运用推动学校改进的常态化工作机制，明确改进的时间表、路线图和改进成效的检验标准。特别是要发挥全体教师在学校改进方面的能动性，为教师提供必要的支持和帮助，激励教师自我反思、自我提升，不断提高自身的专业素质和教育教学能力，进而推动学校办学质量全面提升。

3.科学制定改进方案，持续深化抓落实

基于评价结果，精准诊断、合理归因，深入剖析学校发展中面临的薄弱环节和突出问题，结合学校实际，制定切实可行的改进方案。通过方案的持续深化落实来改进学校的教学和管理，不断提升办学水平。同时，应当营造持续改进的文化氛围，师生共同参与，形成全员参与、共同提升的良性循环。

总之，从学校改进视角出发的办学质量评价是一个全面而系统的过程，需要关注学校的办学方向、学校治理、教育教学活动、教师专业发展、学生成长等多个方面，采用内部评价与外部评价相结合的方式，综合运用定性和量化评价方法，确保评价全面、客观。同时，要形成“质量评价—结果运用—学校改进”这样一个促进学校办学质量持续提升的完整闭环，指导学校持续改进教育教学，激励教师专业发展，促进学生全面发展、健康成长。

（作者高新民，卢珂，段鹏阳，单位系北京教育督导评估院）

文章来源 | 《北京教育》（普教）

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