世行博客 | 为什么经济包容性是减少贫困和赋权民众的关键

文摘 2024-11-26 06:19 北京

为什么经济包容性是减少贫困和赋权民众的关键

（图片: Sarah Farhat/世界银行）

当世界致力于应对贫困、不平等和气候变化等各种复杂的全球性问题时，最贫困社区往往受到的影响最大，也最难以获得支持。

为了解决这些紧迫问题，世界银行集团制定了雄心勃勃的目标，到2030年让社会保护措施至少惠及5亿人口，其中包括2.5亿妇女。

在我们努力实现这些目标的进程中，有助提高世界最贫困人群收入和资产的经济包容计划将发挥重要作用，是通往良好就业机会和有尊严生活的行之有效的路径。此类计划通过将数字现金转移支付等解决方案与技能培训、营商资本、创业辅导和市场准入相配合来推动变革，从而打破贫困循环，增强韧性。

在全球范围内，经济包容计划方兴未艾。根据由世界银行主持的“经济包容伙伴关系”最新发布的《2024年经济包容性状况报告》，经济包容计划现已惠及1500万户家庭，在88个国家有7000多万人受益。政府主导的经济包容计划往往一马当先，占受益户的将近75%。非政府组织（NGO）拾遗补缺，进一步扩大了覆盖范围。

但是，减少极端贫困之战远未结束，全球仍有近7亿人每天的生活费不足2.15美元，其中许多人还面临严重的粮食不安全问题。最近的这份报告以2021年的调查结果为基础，说明了在努力消除贫困的过程中扩大经济包容计划具有的巨大潜力。

有证据证明经济包容性的力量

研究表明，经济包容计划具有影响力和成本效益，能够赋权个人和社区。例如，在尼日尔，在一项经济包容计划的支持下，家庭在食品、健康、教育以及其他商品和服务方面的支出增加了15%，妇女的营商收入增加了一倍。同样，在赞比亚，“支持妇女生计”计划使食品和非食品支出增加了近20%，企业利润增加了45%，而且计划本身在一年内实现了收支平衡。在阿富汗，在一项经济包容计划实施五年后，受益户的收入增加了32%，收入来源更加多样化，帮助他们度过了一系列旱灾和冲突。

这些结果不仅凸显了社会包容计划的成本效益，也显示出它们在纳入政府系统后有可能带来可观投资回报。我们的报告汇集了这些成功案例，并就如何克服受益户的特定制约因素释放其经济潜能以扩大经济包容计划的覆盖范围提供了指导。

让女性和青年参与以实现持久性改变

经济包容计划的主要影响之一是能够实现妇女和青年的有偿就业。但还能做得更多。90%的经济包容项目针对妇女，但只有三分之一的计划明确关注妇女的经济赋权问题。针对社会规范、无偿护理负担以及法律和监管障碍等问题进行一些设计上的修改，就能进一步加强这项工作的影响力。

青年失业是另一个优先事项，尤其是在青年人口迅速增长的地区。约三分之二的经济包容计划针对青年，主要是鼓励农村地区的自营就业。在城市地区，社会包容计划通过技能培训、学徒制和与雇主合作帮助扩大有薪就业，可以为年轻人提供更加多样化和可持续的经济机会。例如，在孟加拉国，世界银行与政府合作，为弱势城市青年、特别是妇女提供指导和生活技能培训，增强他们的信心，并通过在传统男性主导职业的学徒制，帮助释放他们的经济潜能。

增强气候韧性

经济包容计划还能有助于应对气候变化。目前有66%的经济包容计划纳入了气候韧性措施，提高受益人群管理环境风险的能力。例如，在萨赫勒地区，6个国家的近60万弱势人群在生计多样化方面获得支持，转向更具气候韧性的生计方式。气候风险保险和低成本绿色技术等创新方法可以进一步提升社区适应气候变化和增强韧性的能力，将经济包容性与可持续的、具有气候韧性的生计联系起来。

通过协调的合作伙伴关系扩大覆盖范围和影响力

扩大社会包容计划使其惠及更多民众，就需要提高实施效率和质量。政府主导的交付系统在数字技术支持下，同非政府组织、社区组织和私营部门合作，能够显著扩大经济包容计划的覆盖范围。

采用灵活方式，根据当地需求和结果进行调适，以便推进规模化和成功扩展，需要纳入国家社会保护系统。为贫困和弱势人群提供就业并在危机时期给予保护的综合模式，对于任何致力于消除贫困并为全体公民提供公平竞争环境攀登机会阶梯的政府来说，都是一个明智的投资选择。

迈向公平的韧性未来

《2024年经济包容性状况报告》提醒我们，经济包容性不仅是政府的投资选择，也是显著改变每天疲于应对贫困、缺少机会、幻灭和绝望的亿万民众生活的路径。我们可以做得更好。无论是作为政策制定者、发展实践者还是作为合作伙伴，我们都可以尝试尽可能地扩大经济包容计划的覆盖范围。要想创造一个更具韧性、包容性和公平性的未来，这必须成为当务之急。

本文作者

伊法斯·沙里夫

世界银行社会保护与就业全球局长

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