一文读懂COP29：Carbon Brief的全面梳理和观察

文摘 2024-11-26 06:19 北京

【中文为自动翻译，少量修订，仅供参考，以英文原文为准】

发达国家已同意到 2035 年帮助每年向发展中国家提供“至少”3000 亿美元，以支持它们应对气候变化的努力。

然而，在阿塞拜疆巴库举行的 COP29 峰会上达成的新气候融资目标以及一系列其他问题让发展中国家感到非常失望。

他们一致呼吁发达国家每年筹集 1.3 万亿美元气候资金。

最终，谈判代表同意了一项更宽松的呼吁，即到 2035 年每年从包括私人投资在内的广泛来源筹集 1.3 万亿美元。

包括印度和尼日利亚在内的一些国家指责 COP29 主席国在最后一刻进行了混乱的谈判后，未经他们的适当同意就推动了该协议的通过。

各国未能就如何推进去年“全球盘点”的结果达成协议，包括摆脱化石燃料转型的关键承诺，而是将决定推迟到明年在巴西举行的 COP30 上。

他们确实设法就第 6 条关于碳市场的其余部分达成了协议，这意味着《巴黎协定》的所有内容在签署近 10 年后都已最终确定。

唐纳德·特朗普（Donald Trump）的连任使谈判黯然失色，特朗普承诺减少气候行动，并再次将世界上最大的历史上排放国退出《巴黎协定》。

COP 主席阿塞拜疆——该国三分之二的政府收入来自化石燃料——面临利益冲突和舞弊的指控，一位部长称其主办方式“可悲”。

在这里，Carbon Brief 对巴库的所有关键成果进行了深入分析——包括 COP 内部和外部。

正式谈判

长期全球目标审查
研究和观察
阿塞拜疆领导层
美国大选的余波
新气候融资目标（NCQG）
阿联酋对话和全球盘点
第 6 条
缓解工作方案
适应
丢失和损坏
农业和粮食安全
应对措施
公正过渡工作计划
性别行动计划
其他事项

COP外围

化石燃料
清洁能源
甲烷
粮食系统和水
森林砍伐
全球领导者
国家承诺
全球领导人和国家承诺
中国参加 COP29
国际承诺
抗议、监视和骚扰
新气候科学

COP30之路及以后

正式谈判

阿塞拜疆领导层

阿塞拜疆在迪拜 COP28 结束时被宣布为 COP29 的东道国。COP 主席国在世界各地轮换担任，为期五年，阿塞拜疆这次被选为东欧地区的代表。

这个决定来得比平时晚。俄罗斯否决了东欧任何欧盟成员国担任轮值主席国，只剩下阿塞拜疆和亚美尼亚作为可行的选择。亚美尼亚最初基于两国之间长期冲突否决了阿塞拜疆。

最终，亚美尼亚撤回了候选资格并取消了对阿塞拜疆的否决权，以换取 32 名亚美尼亚囚犯的释放。（此后，亚美尼亚被选为 2026 年 COP17 生物多样性峰会的主办国。

Carbon Brief 分析发现，超过 65,000 名代表注册参加了 COP29，其中阿塞拜疆拥有最大的代表团，共有 2,229 人。

继埃及和迪拜会谈之后，“石油国家”连续第三年被任命为气候峰会的东道国，这一任命立即引发了强烈反对。

气候之家新闻（Climate Home News）在 5 月报道称，阿塞拜疆的石油和天然气产量不到全球的 1%，但其经济严重依赖燃料生产。化石燃料占所有出口的 90% 以上，占政府收入的三分之二。

11 月 8 日，在峰会开幕前夕，BBC 新闻报道的全球见证调查提供了 COP29 首席执行官似乎对利用其峰会东道主地位进行未来石油和天然气交易持开放态度的镜头。

在全球见证分享的剪辑中，埃尔努尔·索尔塔诺夫（Elnur Soltanov）与一名冒充投资者的男子谈论了投资该国天然气扩张的机会，并补充说：

“我们将生产一定数量的石油和天然气，也许永远。”

COP29 主席国在调查发布时或在每日新闻发布会上被问及此事时均未对此发表评论。

全球见证的另一项调查发现，至少有 1,700 名化石燃料高管注册参加 COP29，低于迪拜的记录，但仍高于大多数缔约方代表团。

在峰会的第一天，主席国试图通过一项关于国际碳交易的第 6.4 条的协议，重复阿联酋在 COP28 第一天的损失和损害“胜利”。

然而，Drilled 报告称，许多各方认为快速采用过程没有时间进行适当的磋商，一位谈判代表将其描述为“可怕的先例”。

峰会的第一天还见证了主席国就 COP 官方议程上应该的内容进行漫长的斗争。

这场斗争反映了峰会上的关键战线：新的气候融资目标;以及如何、在何处——甚至是否——推进 COP28 关于“从化石燃料过渡”的协议。（参见：阿联酋对话和全球盘点。

在 Carbon Brief 的互动表格中了解各国在关键问题上的立场，了解谁希望从 COP29 获得什么。

在会议第二天的世界领导人气候行动峰会开幕式上，阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）在他的发言中将石油和天然气描述为“上帝的礼物”，重新关注该国的化石燃料利益。

阿利耶夫还批评了关于该国排放的“西方假新闻”，并选择不宣布其新的联合国气候计划，这与人们普遍预期的那样。

据彭博社报道，阿利耶夫政府不遗余力地为巴库准备 COP29，据该出版物称，这包括通过改变议会选举来清理公共区域和道路，关闭学校和大学，并命令三分之二的劳动力在家工作。

第二天，主席国遭受了两次引人注目的外交打击。

据拉丁美洲出版物 Climática 报道，由右翼民粹主义者哈维尔·米莱（Javier Milei）领导的阿根廷政府决定撤出其代表团。有人猜测此举是为了吸引即将上任的美国总统唐纳德·特朗普，但这从未得到证实。

此外，法国最高气候官员、生态转型部长 Agnès Pannier-Runacher 告诉法国参议院，在与阿塞拜疆发生外交争执后，她不会参加峰会第二周的谈判。

在第一周结束时，包括前联合国秘书长潘基文和前联合国气候负责人克里斯蒂安娜·菲格雷斯在内的高级人物在一封公开信中写道，COP 进程“不再适合目的”，不支持逐步淘汰化石燃料的国家不应该担任主席。

（菲格雷斯后来在 LinkedIn 的一篇帖子中与这封信划清界限，将 COP 进程描述为“支持我们迫切需要的多边、多部门、系统性变革的重要且不可替代的工具”。

在主席国新闻发布会上，当记者问及 COP 进程不再适合目的时，阿塞拜疆首席谈判代表 Yalchin Rafiyev 说：

“考虑到我们没有任何替代流程，这比任何替代方案都要好。多边主义，是的，我们同意它正面临压力。有很多挑战和外部复杂性。

在峰会第二周开始时，焦点转向了主席国在指导谈判中的作用。

COP29 主席穆赫塔尔·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）在全体会议上宣布，阿塞拜疆不打算为 COP29 制作“封面文本”——一份总结峰会主要成果的头版文件。

许多人曾希望能制作出封面文本，以便为 COP28 上达成的“摆脱化石燃料过渡”的关键承诺提供一个归宿。最后，阿联酋对话草案中提到了这一承诺——但各国未能在 COP 结束时签署该文件。

巴巴耶夫还确认了推动谈判的部长级配对，并宣布已选择巴西（明年的 COP 东道主）和英国（最后一个主办会谈的发达国家）来帮助推动谈判达成共识。

在宣布谈判的第二天，一名英国谈判代表表示，他们不确定自己在帮助指导谈判方面的作用是什么。

在峰会接近尾声时，确认英国和巴西的行为就像部长级配对，与各方就他们认为商定的文本的“平衡”应该是什么样子进行磋商。

据 Carbon Brief 了解，英国和巴西将磋商结果传达给了主席国，但几乎没有收到反馈。

巴巴耶夫还在峰会第二周开始时发表了讲话，敦促各方加快工作速度，以便在谈判中取得进展。

地球谈判公报（ENB）报道称，主席国为几个谈判问题“设定了明确的时间表”，但许多缔约方认为这些是不现实的，一位谈判代表拒绝主席“武断的”的时间表。

周四上午，最终发布了一系列文本，其中包括针对新气候融资目标的简化提案。

它包含两个关于如何制定目标的选项——一位谈判代表给发达国家或发展中国家的观点贴上“极端”和“不代表”的标签——以及用“X”代替拟议的货币数字，这激怒了许多较贫穷的国家。

为了消除担忧，主席国举行了一次长达六个小时的“Qurultay”会议，邀请各方面对面表达他们对文本的看法——这可能是受到 COP28 上举行的“议会”的启发。

周五，也就是峰会的最后一天，气候融资文本的主席国草案初稿公布，首次包括货币数字。“ 这段文字也受到了几乎普遍的反对。

谈判一直持续到周六。主席国一整天与各方进行了长时间的磋商，当两个主要发展中国家集团——最不发达国家（LDC）和小岛屿国家联盟（AOSIS）——就拟议的金融协议和被排除在谈判进程之外的感觉举行临时罢会时，磋商很快就开始瓦解。

谈判破裂引发了疯狂的谣言，称 COP 可能会在没有达成协议的情况下结束。

许多人将它与本月早些时候在卡利举行的 COP16 生物多样性峰会进行了比较。在大量发展中国家代表被迫赶飞机回国后，这些谈判在没有达成融资协议的情况下结束，导致各方没有达到达成共识所需的“法定人数”。

此时，主席国可能存在的利益冲突和未能引导各方达成共识的行为受到了严厉的审查。加拿大环境部长史蒂文·吉尔博尔特（Steven Guilbeault）告诉《国家观察家》（National Observer），主席国“缺乏雄心”是“可悲的”。

当《卫报》报道称，有文件显示，主席国允许沙特阿拉伯代表直接修改周六流传的谈判文本时，阿塞拜疆的压力加剧了。

据该报报道，一位专家表示，允许优先进入沙特阿拉伯——该国被指责阻止将化石燃料纳入 COP29 谈判——有可能“将整个 COP 置于危险之中”。

虽然关于文本的激烈对话一直持续到周六，但主席国试图通过开始最后一次全体会议来推进——首先转向在困惑的缔约方代表面前批准无争议的技术项目。

与此同时，彭博社报道称，美国、英国和 AOSIS 就气候融资文本的新草案达成了幕后协议。

主席国最终在周日凌晨放弃了关键谈判问题的决定文本草案。

最后一次全体会议继续举行，气候融资获得通过，引发了包括印度和尼日利亚在内的发展中国家的强烈谴责，他们将这一结果描述为“笑话”。

剑桥环境、能源和自然资源治理中心（Cambridge Centre for Environment， Energy and Natural Resource Governance）的国际气候谈判专家乔安娜·德普勒（Joanna Depledge）博士表示，主席国“明确决定可以'分阶段管理'通过”，不顾印度和尼日利亚的反对，而其他发言并未正式“反对”。她告诉 Carbon Brief：

“关键是 NCQG 只受到印度和尼日利亚的反对（主席国应该已知道的）。因此，在没有足够数量的国家或团体反对的情况下，主席国明确决定可以'分阶段管理'采纳通过。

主席国试图就阿联酋对话达成共识——该文本提到了去年达成的摆脱化石燃料过渡的协议——但以失败告终。在巴西举行的 COP30 上，缔约方需要再次讨论该文本。

COP29 最终于11月24日星期日凌晨5点31分结束，加时35小时。

美国大选的余波

就在COP29前几天，唐纳德·特朗普赢得了美国大选，承诺取消气候行动，并再次将世界上最大的历史排放国退出《巴黎协定》。

他的连任对峰会谈判——以及更广泛的多边主义——的潜在影响立即成为全球舞台上的一个主要焦点。

（今年早些时候的 Carbon Brief 分析发现，到 2030 年，特朗普的连任可能会使美国的排放量增加 40 亿吨二氧化碳当量。）

在峰会初期——在谈判升温之前——美国气候特使约翰·波德斯塔（John Podesta）举行了新闻发布会，他试图向代表们保证，乔·拜登（Joe Biden）总统即将离任的团队将继续在谈判中发挥作用。

与此同时，欧盟、英国和中国的高级代表表示，鉴于特朗普当选，他们的国家愿意发挥更大的气候领导作用。

峰会的第一周，右翼民粹主义领袖哈维尔·米莱（Javier Milei）撤回了阿根廷代表团的会谈，一些人将此解读为为了拉拢特朗普。

此举引发了人们对阿根廷可能成为第一个跟随美国退出《巴黎协定》的国家的担忧，一些代表向 Carbon Brief 表示，这可能会引发极右翼政府退出全球气候协议的连锁反应。

阿根廷政府后来澄清说，它没有退出《巴黎协定》的计划。

随着谈判的进行，人们普遍认为，尽管美国大选结果带来了不确定性，但各方仍在继续真诚地合作，一位首席谈判代表在背景简报会上告诉记者。

一些人表示，这显示了 COP 过程中的“韧性”，而另一些人则指出，它暴露了谈判在应对重大全球事件方面是如何不灵活的。

在公开场合，各国重申了他们对多边主义的承诺。COP 期间发布的 G20 声明中包括对“加强多边主义”的呼吁，一些国家在全体会议上提到了其重要性。

尽管如此，谈判代表和观察人士表示，特朗普的胜利及其对美国谈判代表的阻碍性影响——美国谈判代表通常被视为会议的“强有力中间人”——在 COP29 的一些主要谈判轨道上清晰可见。

与挪威共同主持减缓谈判的南非环境部长迪翁·乔治（Dion George）告诉 Politico，美国在这些讨论中更加“低调”，而“通常他们谈很多”。

《纽约时报》报道称，众所周知，沙特阿拉伯反对将去年达成的化石燃料转型承诺纳入 COP29 谈判文本，其立场尤其大胆。

一些观察家推测，美国地位的削弱可能起到了一定作用——据报道，美国帮助说服了包括沙特阿拉伯在内的各方同意在迪拜做出化石燃料承诺。

其他人表示，特朗普的胜利也对 COP29 的最大目标——就新的气候融资目标达成一致产生了影响。

在峰会上，发达国家同意到 2035 年向发展中国家提供 3000 亿美元的气候融资，这一结果让许多全球南方国家感到非常失望。

AOSIS 首席金融谈判代表米猜·罗伯逊（Michai Robertson）告诉 Politico，特朗普的胜利“改变了”美国“本来可以提供”的东西——因为即将卸任的拜登团队无法承诺增加支出。

一位欧洲外交官补充说，特朗普政府即将上台，这使得发展中国家在 COP29 上同意气候融资协议变得“更加重要”，他告诉 Politico：

“发展中国家 [当时] 说，没有协议总比没有协议好......通常情况下，这是真的，但在这种情况下，随着美国新总统即将上台，现在达成协议对他们来说应该是至关重要的。

然而，慈善机构“匮乏之战”（War on Want）的高级活动家莱昂·西利-哈金斯（Leon Sealey-Huggins）博士表示，“特朗普担任总统的威胁被用来”试图说服发展中国家同意一项金融协议，暴露了发达国家在多边主义方法上的缺陷。他告诉 Carbon Brief：

“人们说：'好吧，你最好拿走这笔钱，因为当特朗普来的时候，你不会得到任何钱。'我认为这是对北半球政治制度失败的谴责，未能认识到没有全球气候正义，就无法做出全球气候应对措施。

观察人士表示，展望未来，特朗普的胜利显然将继续影响气候谈判——他的政府将为在巴西举行的 COP30 做好准备，这次峰会被誉为全球加大减排努力的重要时刻。

新气候融资目标（NCQG）

COP29 启动了一项新的全球气候融资目标，到 2035 年，发达国家将“带头”每年为发展中国家筹集 3000 亿美元。

这是“新的气候融资集体量化目标”（NCQG）的核心，各国在巴黎 COP21上达成一致，到 2025 年建立一项目标，以取代之前每年1000 亿美元的目标。

新目标与前一个目标相呼应，包括来自“广泛来源”的资金，包括公共资金、开发银行贷款和由政府支出“动员”的私人资金。

金融一直是国际气候政治中最具争议的问题之一。

南半球国家将需要数万亿美元来过渡到更清洁的经济并保护其人民免受气候变化的影响。人们普遍认为，这笔钱的很大一部分需要来自发达国家。

根据联合国程序，包括美国、欧盟和日本在内的只有 24 个“发达”缔约方不得不向“发展中国家”提供气候融资。他们试图通过吸引其他捐助国和私营部门来减轻他们的财政负担。

这反映在最终 NCQG 协议的第二部分。发展中国家坚决认为他们每年需要 1.3 万亿美元，完全来自发达国家。相反，该文本呼吁“所有参与者”到 2035 年将“所有公共和私人来源”的资金扩大到“至少 1.3万亿美元”。

与 1000 亿美元的目标不同，新的融资目标还为中国等以前没有提供官方气候融资的发展中国家的“自愿”投入敞开了大门。

这些结果是经过紧张谈判的结果，包括气候脆弱国家的退出以及印度等国在最后一刻的反对。

在 COP29 之前，负责监督 NCQG 筹备工作的联合主席将各方的不同想法缩减成一份长达 9 页的“谈判文本草案的实质性框架”。它基于两年的谈判、“专家对话”和政府部长之间的会议，提出了两个主要选项。

一个选项是受到发展中国家青睐的目标，涉及一个广泛的数万亿目标，发达国家应该向发展中国家投入数万亿。

该提案包括一个核心目标选项，包括“提供”的数千亿美元——即公共资金。其余的将来自这些发达国家“动员”的资金，其中包括由公共支出引发的私人投资。

还可以选择仅包括类似于“赠款”的资金，这意味着构成气候融资大部分贷款不会被全额计算在内。

另一个选项得到了发达国家的支持，包括为发展中国家提供或调动的少量资金，但也包括一个更大的“投资”目标。

这可能涵盖各种金融，包括与政府无关的私人投资。美国等缔约方甚至提议将国内支出包括在内，并表示它可以涵盖“所有全球投资”——而不仅仅是发展中国家的资金。

专家表示，推动发展中国家的气候相关投资至关重要。但发展中国家认为，这根本不在联合国气候进程的职权范围之外，正如 AOSIS 财务谈判代表 Michai Robertson 告诉 Carbon Brief：

“现在，我们需要专注于我们在巴黎达成的协议，即向发展中国家提供支持。如果我们要讨论投资问题，那必须在我们明确同意这个目标之后的一段时间。

发达国家也希望这个更广泛的目标包括来自相对富裕、高排放国家的资金，这些国家在联合国气候系统中被归类为“发展中国家”。

在唐纳德·特朗普总统的领导下，美国的气候融资可能会下降。与此同时，许多欧洲国家已经削减了援助预算，而明年德国和加拿大的右翼选举可能获胜，这可能会进一步削弱各国对海外气候行动的兴趣。

这些主要的气候融资捐助国一直在寻找新的捐助者，以填补未来财务目标的缺口。在 COP29 的第一周，美国总统特别助理兼白宫气候和能源高级主任雅各布·莱文（Jacob Levine）告诉 Carbon Brief：

“当你考虑到规模......我们需要人们做出贡献，尽自己的一份力量，并认识到我们必须共同努力的机会。

然而，许多发展中国家已经非常明确地表示，他们不想在联合国气候进程中模糊发达国家和发展中国家之间的界限。

从理论上讲，“实质性框架”可以构成 COP29 谈判的基础。

然而，随着活动的开始，各方代表之间出现了对该文件深感不满的讨论。这些不满在第一个星期二的 NCQG 开幕式上得到了全面披露。

发展中国家一致拒绝了“实质性框架”，77国集团和中国表示不会接受该文本并要求制定新的框架。该组织指出了各种问题，包括需要排除某些贷款，并专注于发达国家提供资金，而不是“投资”。

这一立场得到了所有主要发展中国家集团的支持，从小型气候脆弱群体到相对富裕的高排放国家。所有发展中国家也首次围绕每年 1.3 万亿美元的需求联合起来——这一数字由非洲集团和 LMDC 于 2021 年首次提出。

一些发达国家也对该案文表示不满。许多组织强调了基于投资的目标对于提高雄心壮志的重要性。

联合主席同意根据缔约方提交的 65 页反馈返回新文本。到第二天早上，一份新文件开始流通，这份文件已经大幅增加，以容纳所有新的输入内容。

通常认为该文本太大，无法构成谈判的基础。欧盟首席谈判代表雅各布·韦克斯曼（Jacob Werksman）在新闻发布会上表示，“我们非常担心”。

他指出，“实际上，一年多的准备”已经进入了最初的九页文本，结果却被拒绝了。

缔约方同意，共同主席可以尝试简化文件，但不得添加或删除任何关键思想。那天晚上出现的新文本只短了一页。“显然，我们离着陆点还很远，”韦克斯曼说。

缔约方举行了闭门会议，并在周五和周六分发了两个版本的案文草案，这两个版本较短，但在关键问题上几乎没有进展。

印度科学与环境中心气候项目经理 Avantika Goswami 在新闻发布会上表示，第一周“浪费了很多时间”，重点是相对没有争议的问题，例如获得资金。

周六的文本在第一周接近尾声时被传递给主席国，政府部长们来接管谈判。各缔约方的任务是关注“三个关键问题”——目标的结构如何、目标有多大以及谁必须做出贡献。

发达国家团体未能提出任何硬性数字，这让人们越来越沮丧。G20 峰会的“宣言”加剧了这种情况，该宣言仅“期待 NCQG 在巴库取得成功”，而不是提供更坚定的指导。

欧盟——最大的气候融资提供者——面临着加紧行动的压力。智库ECCO气候（ECCO Climate）主任卢卡·贝加马斯基（Luca Bergamaschi）告诉记者，欧盟应该成为“先行者”，并“把具体的东西摆在桌面上”。

发达国家则辩称，在知道谁会捐款以及什么样的资金会计算之前，他们不想设定一个数字。欧盟气候专员 Wopke Hoekstra 告诉 Carbon Brief，虽然“富裕”的发展中国家有责任提供气候融资：

“对于国家来说，通常很难离开根深蒂固的立场并正式从一个类别转移到另一个类别。因此，一个潜在的解决方案可能确实是......在不离开这些经典位置的情况下，到...进入自愿捐款的空间。

中国和许多其他新兴经济体每年已经为发展中国家的气候相关项目提供数十亿美元。然而，这笔钱在联合国系统内不被视为“气候资金”。

随着中国发出积极信号，表明它准备对其海外气候相关支出更加透明，一些代表认为正式承认这些贡献可以减轻欧盟和其他国家的压力。

Bergamaschi 告诉 Carbon Brief，由于这笔钱已经提供，“这本质上是对我们需要的现实的政治认可”。AOSIS 金融谈判代表罗伯逊告诉 Carbon Brief，计算这些钱是一种“会计技巧”，因为这些捐款“已经发生”，包括它们不会产生新的资金。

随着 COP29 进入最后几天，发展中国家提出了一系列 4400-9000 亿美元的核心“供应”目标。这些资金将完全来自公共的、等值赠款的资金， 1.3 万亿美元其余的资金将由发达国家“动员”。

与此同时，根据 Politico 对匿名欧盟官员的报道，一个 2000-3000 亿美元的潜在数字已经开始流传。当在新闻发布会上被问及这一目标时，LMDC 和 G77 集团的高层人士笑着问道;“这是个玩笑吗？”

在 1.3 万亿美元的目标中，小岛屿国家还表示，他们希望每年为他们划出 390 亿美元——而最不发达国家要求每年 2200 亿美元。据报道，他们的要求加起来几乎可以解释欧盟正在考虑的所有目标。

77 国集团和中国已经明确表示，他们希望“所有”发展中国家都能公平获得机会，当被 Carbon Brief 询问时，非洲小组主席阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）表示，他不同意“有偏向性地挑选”某些群体。

随着最后一个星期四——理论上是 COP29 的倒数第二天——到来，主席国发布了一份新文本，但遭到了广泛的反对。它包含了发达国家和发展中国家立场中两个更极端的选项——但仍然没有数字。

公民社会团体表示，他们担心发达国家推迟提出目标，以此作为在闭会时段加大压力的一种策略。智库 Strategic Perspectives 的执行董事 Linda Kalcher 告诉 Carbon Brief，欧盟的不同成员国使其立场复杂化：

“如果你只有一次机会打电话给 27 位财长，你最好把这件事做好，最后才去做。”

周五下午，就在 COP 正式结束前几个小时，NCQG 的“主席文本”发布，其中首次包含具体数字。

核心目标是每年 2500 亿美元，与 1000 亿美元的来源相同，因此包括“提供”和“动员”资金。更广泛的 1.3 万亿美元目标也包括在内。

虽然美国国务院的一名官员在一份声明中表示，这 2500 亿美元需要“非凡的影响力”，但发展中国家认为这一目标完全不够。“无协议总比坏协议好”的口号在走廊上的活动人士中响起。

分析人士指出，到 2030 年代，计划中的援助支出和现有的多边开发银行（MDB）改革已经使气候融资远远超过 2000 亿美元，这意味着实现这一目标几乎不需要发达国家付出额外的努力。其他人指出，无论如何，通货膨胀都会抹去其大部分附加价值。

第二天，各种非官方的泄露文本流传开来，其中包括将核心目标提高到 3000 亿美元的文本，据报道，此举得到了欧盟、美国、英国和澳大利亚的支持。但是，77国集团（G77）和中国在秘密地推动5000亿美元的核心目标。

在主要经济体和主要谈判集团之间的紧急外交努力之后，最终文本于周六午夜左右出现。它包含“至少 3000 亿美元”的核心目标，以及来自所有来源的更广泛的 1.3 万亿美元。

除了金额之外，谈判代表们还就一些技术细节争论到最后。

最终文本“鼓励”——而不是上一份草案中稍微强硬的“邀请”——发展中国家“自愿”提供气候融资，还提到了“自愿”计算发展中国家支付的多边开发银行流出资金。此措辞旨在解决以前棘手的贡献者基础问题。

从技术上讲，发展中国家已经被“鼓励”为《巴黎协定》下的气候融资做出贡献。然而，围绕 1000 亿美元目标本身的措辞只规定了“发达国家”应该做出贡献。

这意味着各国将不得不摆脱其“发展中”身份，以便支付 1000 亿美元，并可能失去获得这种身份所提供的好处，例如援助。

相比之下，NCQG 文本明确表示自愿捐款很重要。“这允许各国选择加入......在不改变其发展状况的情况下成为目标的贡献者，“自然资源保护委员会（Natural Resources Defense Council）国际气候融资高级倡导者乔·斯韦茨（Joe Thwaites）告诉Carbon Brief。

另一个值得注意的细节是，前一天的草案将核心目标与《巴黎协定》第 9.3 条联系起来。这一段并未包含发达国家“提供”资金的强烈义务——只是从私人来源、多边开发银行和其他来源“动员”资金。

另一方面，第 9.1 条将责任完全归咎于发达国家。公民社会观察家将这一细节归咎于美国，称它试图逃避提供资金的法律责任。

“如果有法律义务，[美国谈判代表] 认为这使其成为美国国会必须参与的事情，”美国行动援助组织政策主任布兰登·吴（Brandon Wu）向 Carbon Brief 解释说。

最终文本包括通过“重申”《巴黎协定》第 9 条的整个内容而做出的妥协。

最终文本还增加了一些对扩大资金的认可，特别是对最不发达国家和小岛屿国家的赠款资助。但是，文本中没有针对这些组的特定金融子目标。

最后，文本包含最后一刻的补充，称为“巴库到贝伦 1.3 万亿美元的路线图”，其模糊目标是“扩大气候融资”并为明年的 COP30 制作报告。

这是由拉丁美洲、非洲、最不发达国家和岛国组成的一组国家几天前宣布的一项计划，其目标是为发展中国家每年所需的 1.3 万亿美元制定一条现实的途径。

阿联酋对话和全球盘点

虽然 COP29 被称为“金融 COP”，但很明显，许多各方不愿意在没有强烈气候雄心声明的情况下离开巴库。

具体来说，许多人希望重申、跟踪和嵌入去年的 COP28 协议，该协议呼吁所有国家为“摆脱化石燃料过渡”做出贡献，并提交符合 1.5 摄氏度限制的气候承诺。

然而，甚至在 COP29 峰会正式开幕之前，就已经存在一场关于是否、在何处以及如何推进这项协议的激烈争论。

最终，在发达国家和脆弱国家抱怨草案文本被如此“淡化”，以至相当于“试图背弃去年做出的承诺”的情况下，协议在最后一刻被否决。

此外，原定于 2025 年 2 月之前为各国制定下一个气候承诺提供指导的各种项目被推迟到此截止日期之后。

这场戏剧性事件在会谈前夕，即11月10日星期日，由阿塞拜疆总统召集的非正式“代表团团长”会议上开始酝酿。

在那里，尽管会议一直持续到当地时间凌晨 3 点左右，但各方仍无法就将哪些项目列入为期两周的峰会的正式议程达成一致。

在 COP29 的开幕全体会议上，分歧变得很明显。在“光鲜亮丽的开幕式”和 COP 主席国从阿联酋正式移交给阿塞拜疆之后，会议进程陷入停顿。

关于如何跟进去年全球盘点的争论是这场“议程之战”的核心，这场争论以经典的 COP 方式通过脚注解决。

盘点的第 97 段建立了“阿联酋关于实施......盘点结果“，而第 98 段要求 COP29 就这次对话应该讨论的内容达成一致。

该对话被列在 COP29 议程草案的“与金融相关的事项”下，反映了其在去年的盘点结果文本中的位置。

虽然一些缔约方决定对话只讨论金融问题，但其他缔约方希望对话能够跟进整个盘点计划，包括化石燃料。

在峰会进行到一半的网络研讨会上，卡迪夫大学国际关系高级讲师詹妮弗·艾伦博士表示，“我们看到各国对他们应该在这方面做什么存在根本分歧”。

除了创建阿联酋对话之外，盘点还留下了一系列额外的面包屑，供未来的 COP 跟进。此列表包括：

第 97 段：“决定”创建阿联酋对话本身;
第 169 段：“注意到”缔约方“应”在其下一个国家承诺（“国家自主贡献”，NDC）中解释盘点如何为其目标提供信息;
第 186 段：“邀请”巴黎制度下的相关工作方案“根据其任务授权”将盘点结果纳入其工作;
第 187 段：“要求”就盘点如何为 NDC 提供信息进行年度对话;
第 192 段：“决定”根据第一次的经验，考虑如何改进第二次全球盘点的程序和后勤工作。

缔约方还就是否在“减缓工作方案”（MWP）中反映盘点结果进行了争论。

MWP 在格拉斯哥举行的 COP26 上成立，旨在“在这个关键的十年中紧急扩大减排雄心和实施”，但 MWP 一直陷入关于流程的争论。

最终，根据沙特阿拉伯代表阿拉伯集团的要求，所有对盘点的引用都从 MWP 文本中删除。

随着推进 COP28 关于化石燃料协议的每一条途径似乎都受阻，人们的想法很快转向了通过“封面文本”推进盘点的想法。

在最近的峰会上，这些一直是政治信息的载体，这些信息在议程上缺乏正式的归宿，例如“逐步减少”煤电的重磅 COP26 封面决定。

然而，COP29 主席国一直反对这一想法，在第二周开始时的盘点全体会议上坚持认为，所有优先事项都可以通过正式议程来解决。

一些观察家对这一决定表示宽慰，而另一些观察家则质疑如果开始掩盖文本谈判，会打开蠕虫罐头。

在盘点全体会议上，峰会主席穆赫塔尔·巴巴耶夫重申“COP29 不能也不会对减缓保持沉默”，并表示“我们将从各个方向解决这个问题”。

尽管如此，MWP 的受阻和缺乏封面文本使阿联酋对话成为延续去年盘点的唯一途径。

这条路并不平坦。在代表 LMDC 的 COP 前提交文件中，沙特阿拉伯表示对话应“仅集中在金融上”。

相比之下，欧盟曾表示，对话的目的应该是“实施 [盘点决定] 的所有任务，将全球变暖控制在 1.5 摄氏度以内”。

G20 峰会——于 COP29 第二周中期在巴西举行——对弥合这些分歧几乎没有什么作用。G20 领导人的宣言“完全赞同”COP28 的成果，包括全球盘点，但未能明确提及化石燃料的“转型”。

欧盟远非孤军奋战。代表超过 125 个国家的谈判集团在 11 月 18 日的全体会议上发言，呼吁进行有意义的盘点后续行动。

萨摩亚代表 AOSIS表示：“我们不准备离开......没有关于减缓的实质性成果，使我们能够解决我们去年达成的协议。

秘鲁代表拉丁美洲国家表示：“AILAC 的一个关键要素是明确提及从化石燃料过渡。

这些信息在 11 月 19 日的一次高级别部长级圆桌会议上得到了强化，特别是 COP28 主席阿联酋——也是阿拉伯集团的成员。它告诉代表们：

“在 COP28 上，缔约方首次同意将可再生能源增加三倍，效率翻倍，并以公正有序的方式从化石燃料过渡。我们现在必须将重点放在巴库及其他地区的实施上。

然而，到 11 月 21 日星期四，本应是峰会的倒数第二天，一夜之间发布的一揽子文本中仍然存在分歧。关于阿联酋对话范围的文本草案仍然包含四个选项，其中两个仅侧重于金融。

当天晚些时候，主席国召开了“Qurultay”会议，听取回应。（Qurultay 是“在内亚历史上具有重大社会政治意义的正式磋商会议”。

这场马拉松式的 6 小时会议见证了对一揽子计划草案的“一致”失望。

发展中国家对气候融资方面缺乏数据感到不满，几乎所有与会者都呼吁就气候行动采取更明确的措辞。

例如，新西兰表示，“[盘点]的减缓结果有被抹去的危险，这是不可接受的”，马绍尔群岛表示：“[我们]不能在没有让 1.5 摄氏度悬而未决的结果的情况下离开这里。

与此同时，沙特阿拉伯反驳了任何提及化石燃料的行为，称：“阿拉伯集团不会接受任何针对任何特定行业的文本，包括化石燃料。而玻利维亚，对于 LMDC 来说，反对将单一注意力集中在 1.5 摄氏度的限制上。

（在为期两周的峰会期间，《纽约时报》报道称，沙特阿拉伯一直在开展“为期一年的运动”，以“破坏”去年达成的化石燃料文本。《卫报》在 COP29 的最后一天透露，“一名沙特阿拉伯代表被指控直接更改了 COP29 的官方谈判文本”。

11 月 22 日发布的一揽子新文本对阿联酋对话草案进行了重大更新。新版本增加了对盘点的更明确的“重申”，特别是包括第 28 段，呼吁“从化石燃料过渡”。

该草案还增加了帮助实施（第 16 段）和跟踪（第 18 段）盘点目标进展情况的选项——尽管两者都带有“无文本”的选项。

然而，倒数第二稿被证明是一个高水位线。在闭幕全体会议之前发布的一份决定草案删除了跟踪化石燃料转型实施情况的流程，以及可能将该问题牢牢置于未来 COP 议程上的钩子。

相反，它提出了关于评估结果实施的为期两年的“重点意见交换”，这甚至不会产生包含关键调查结果的报告。

该草案在闭幕全体会议上没有得到很好的接受，AOSIS、伞形小组和环境完整性小组（EIG）都站出来批评文本的状况。

智利代表 AILAC 表示，该文本“没有达成共识”。

因此，COP29 主席巴巴耶夫提议在 2025 年 6 月的波恩会谈中再次讨论阿联酋对话，以期在 11 月的 COP30 上达成协议。

对于未能在 COP29 上通过协议进行盘点，国际气候政治中心主任凯瑟琳·阿布雷乌（Catherine Abreu）告诉 Carbon Brief：

“在这些气候谈判的最后时刻，各方拒绝了一个低雄心的减缓成果，这是件好事，但令人沮丧的是，他们未能捕捉到用可再生能源取代化石燃料和阻止森林砍伐的努力的进展。”

她补充说，在巴西举行的 COP30 必须推进这项工作，在此之前，所有人都将关注将于 2025 年制定的新国家气候计划。

“脆弱国家认为，最好不要锁定一个薄弱的文本，”气候与能源解决方案中心（C2ES）负责国际战略的副总裁 Kaveh Guilanpour 说。然而，不能保证明年会达成更强的协议。

世界自然基金会日本分会能源和气候总监 Naoyuki Yamagishi 告诉 Carbon Brief：

“一个主要风险是在不断变化的国际环境中失去'转型脱离'的势头，包括美国的情况。”

除了阿联酋关于延续去年的盘点的对话外，COP29 的缔约方还讨论了一些相关问题。

他们于 2024 年 6 月在波恩举行了一次单独的对话，在会上他们讨论了第一次盘点如何为他们的下一个气候承诺（NDC）提供信息。

据地球谈判公报（ENB）报道，欧盟、小岛屿国家（AOSIS）和最不发达国家（LDC）希望利用这一过程“在 2025 年 2 月到期的下一轮 NDC 之前发出强烈信号”。

然而，最终，停滞不前的讨论受到“规则 16”的约束，这意味着没有结果，它们将于 2025 年 6 月在波恩恢复。

他们无法就这一进程中的“关键信息”达成一致——这是 LMDC 和非洲集团反对的想法——以及是否每年举行一次重复会议。

在一系列相关的谈判中，各方无法就下一组 NDC 的进一步指导达成一致。这意味着，对于明年到期的 NDC 来说，任何指导都为时已晚。

11 月 18 日，在 COP29 上发布的一份观点汇编显示了各国在这个问题上仍然存在多大的分歧。

AOSIS 和哥伦比亚等国希望看到指导意见，鼓励各方将其目标与 1.5 摄氏度目标保持一致。相比之下，LMDC 表示，指南不应“重新谈判《巴黎协定》”，并引入新的“来自全球盘点的政策规定要素”。

最后，根据第一轮盘点的经验，缔约方未能就如何从 2026 年开始改进第二次全球盘点达成实质性协议。

相反，他们达成了一项程序性决定，将一份用括号括起来的“非正式说明”提交给 6 月的下一轮会谈。

悬而未决的症结包括是否“邀请”政府间气候变化专门委员会（IPCC） “使其工作”与《巴黎协定》的五年节奏保持一致。

IPCC 一直在争论这个问题，以及如何最好地为将于 2028 年结束的下一次全球盘点提供信息。它将于明年初最终确定其时间表。

第 6 条

COP29 最终根据《巴黎协定》第 6 条达成碳交易协议，结束了近十年的谈判。

第 6.2 条规定的国间交易规则以及第 6.4 条规定的新国际碳市场现已或多或少完成。

“现在是实施的时候了，”行业组织国际排放交易协会（IETA）的国际政策主任 Andrea Bonzanni 在给 Carbon Brief 的一封信中说。

COP29 主席国称赞该协议是“实现第 6 条全面实施”的“突破”。

美国环保协会（Environmental Defense Fund）的佩德罗·马丁斯·巴拉塔（Pedro Martins Barata）在LinkedIn上写道，达成协议的重要性“不容低估”。他写道：

“自 2013 年以来，我们可能第一次看到一个可行的、联合国支持的机制的出现，以扩大和连接世界各地的碳市场。”

欧盟第 6 条谈判代表兼 PACM 监管机构（SBM）副主席 Martin Hession 表示，虽然碳市场有着曲折的历史，但新的第 6.4 条“巴黎协定信用机制”（PACM） “与以前截然不同”。

在 Carbon Brief 参加的 COP29 为期一周的会外活动中，Hession 说：

“我们认为我们已经提供了世界上第一个与《巴黎协定》一致的信用标准。”

然而，观察员团体继续表达担忧。国际环境法中心（CIEL）的高级律师埃里卡·列侬（Erika Lennon）告诉 Carbon Brief，这“夸大其词”，并补充说：“说某件事与巴黎一致并不能说明问题。

非政府组织碳市场观察全球碳市场政策负责人乔纳森·克鲁克（Jonathan Crook）告诉 Carbon Brief，虽然第 6.4 条下关于方法的新规则中有“好的元素”，但碳去除要求的各个方面“有很多缺点”。

关于第 6 条的高度复杂的谈判一再失败，在马德里的 COP25 和迪拜的 COP28 上没有达成协议就破裂了。

在巴库，在主席国通过一项第一天的协议，支持关于方法和移除的第 6.4 条文件后，他们开始着手行动。

虽然对这一过程有一些抱怨，但这“分散了”对新第 6.4 条机制实质的注意力，Hession 告诉 Carbon Brief。

这包括提供环境和人权保障的强制性“可持续发展工具”，下调可以发放碳信用额的“基线”，以及“额外性”检查以避免项目“锁定”高排放。

监管机构的工作仍在继续。在 PACM 下买卖信用额度之前，它必须批准特定类型碳减排活动的方法，并获得旨在实施这些活动项目的注册。

另一位监督机构成员 Mbaye Diagne 也在 COP29 会外活动上发表讲话，他表示，第一种方法可能会在 2025 年下半年获得批准。

此外，SBM 正在制定进一步的指导方针。COP29 的另一项决定“鼓励”该机构“加快”其在基线、额外性和移除风险被逆转方面的工作，这是“基于自然的解决方案”的一个特别关注点，例如重新造林。

该决定还允许来自“清洁发展机制”（CDM）（巴黎信贷机制的前身）的植树造林和再造林项目进入 PACM，但须遵守有关移除的规定。

（COP29 上的单独谈判轨道无法同意结束 CDM，即使它现在已经失效。

监管机构前主席 Olga Gassan-Zade 在反思第 6.4 条协议时告诉 Carbon Brief，该机制将产生什么影响还有待观察：

“它是否能够大规模提供减缓措施，或者它是否会成为另一个昂贵的玩具，以表明某些政党的议程，只有时间会证明一切。”

COP29 还就第 6.2 条达成了一项决定，为一些国家之间已经在进行的实施奠定了更坚实的基础，并让谈判代表休息到 2028 年。

该决定“要求”报告其活动的国家提供更多前期信息。这是各方和观察家的关键要求，他们担心这种机制可能会成为“狂野西部”，在那里交易可以在有限的透明度下进行。

它还表示，除非交易双方事先同意这种可能性，否则不能对已经“首次转移”的碳信用额进行更改。

行业团体曾表示，在购买信用额度后不受限制地发生变化的可能性将使私营部门难以参与这一过程。

COP29 就将跟踪信用额度交易的登记处达成了混乱的妥协。它创建了一个双层系统，以满足没有自己的国家登记处的国家的需求。

在其他地方，第 6.2 条协议为“不一致”设定了有限的后果。更严厉的后果“将是一个关键的突破”，克鲁克斯告诉 Carbon Brief。

智库 Perspectives Climate Research 的研究助理 Juliana Kessler 告诉 Carbon Brief：

“巴库成功通过第 6.2 条决定，对于确保合作方法的实施更加一致和透明具有重大影响。”

Compass Climate 负责人 Christina Hood 表示，她更为谨慎地告诉 Carbon Brief：

“阳光（透明度）和对交易的单位以及各国如何计算向其目标的转移的审查将非常重要......公民社会将发挥关键作用，让每个政府都对高度诚信负责。

最后，巴库会谈就第 6.8 条达成了关于非市场合作的协议。

减缓工作方案

减缓工作计划（MWP）是在 COP26 上制定的，旨在“在这个关键的十年中紧急扩大减缓目标和实施”。

该法案在 COP27 上正式通过，但此后进展有限，因为谈判代表一直在努力提供一系列研讨会和交流。

在迪拜举行的 COP28 上，由于关于它是否应该发送高级别政治信息或这是否超出其职责范围存在分歧，讨论停滞了数天。

这些分歧在 2024 年 6 月的波恩谈判中继续存在，各方无法就结论草案达成一致。同样，大部分分歧都围绕着实质性或程序性结果的纳入，以及关于是否与一年前在迪拜达成的全球盘点建立联系的争论。

最终，COP29 的谈判以僵局告终。

据第三世界网络（TWN）报道，从 11 月 12 日开始，MWP 谈判迅速与之前的会议相呼应。这包括对高层政治信息、与全球盘点的联系以及与各国 NDC 的任何联系的分歧。

全球盘点的第 186 段“邀请......相关工作计划“，以”根据其任务“将盘点的”相关成果“纳入其未来的工作中。

因此，争论的主要焦点是 MWP 是否应该包括减缓行动，例如“从化石燃料转型脱离”，因为这是一个“相关结果”，或者这是否超出了其以对话为重点的任务。

MWP 联合主席 Lola Vallejo 告诉 Carbon Brief，对于代表 LMDC 的中国和阿拉伯集团的沙特阿拉伯来说，纳入盘点或 NDC 是一条“红线”。对于发达国家集团来说，包括这些要素是关键。

在接受 Carbon Brief 采访时，芬兰商会气候、能源和产业顾问Teppo Säkkinen 说：

“我们希望看到 [这种] 语言能够推进在迪拜达成的协议，重申这一点并走得更远。不是陈述新的目标或规定，而是概述如何实现目标，保持势头，继续前进。

在第一周结束时，各方未能就 MWP 协调员准备的非正式说明达成共识。

发展中国家集团，包括LMDCs、非洲集团和阿拉伯集团，拒绝接受该说明，称其超出了MWP的任务授权，相当于将工作方案用作实现“规定性的、自上而下的”目标的工具。

特别是，非正式说明的第 32 段提到逐步淘汰煤炭、化石燃料补贴和向可再生能源过渡，事实证明这是有争议的。

ECO 时事通讯在第一周结束时报道了谈判，称这些分歧是“可悲的争吵”，并补充说“我们在 MWP 中看到的简直是可耻的”。

尽管世界监测计划因此受到“第 16 条规则”的约束——当一个项目的审议未完成，因此被推迟到次年夏天在波恩举行的下一次附属机构会议时——主席国在第二周恢复了该计划。

COP 主席在 11 月 18 日的全体会议上表示：“COP29 不能也不会对减缓保持沉默。我们将从各个方向解决这个问题。

挪威部长 Tore O Sandvik 和南非部长 Dion Travers George 博士被 COP29 主席选为减缓问题部长级对子，主持 MWP 和阿联酋对话，其中关于如何推进盘点的辩论也在继续。

尽管谈判仍在继续，但直到 11 月 22 日（原定为峰会的倒数第二天）才发布了 MWP 谈判文本的初稿。

文本中没有提到盘点或化石燃料。而且，它没有为下一轮 NDC 提供指导，而只是“重申”了它们的“国家决定的性质”。

然而，在引言中，高级别评论草案相当强烈，“严重关切地注意到”2023 年是有记录以来最热的一年，并明确提到了 1.5 摄氏度。

该草案遭到了全球北方国家的批评，他们对 MWP 文本中缺乏对盘点的引用感到沮丧。

在文本发布后的“Qurultay”全体会议上，代表们的评论包括：

最不发达国家：呼吁就盘点如何提高 MWP 的雄心提供指导;
US：认为盘点结果应该构成 MWP 的核心;
英国：表示 MWP 没有反映出制定雄心勃勃的 NDC 的必要性;
南非：批评 MWP 文本中对盘点结果的“倾向性挑选”;
安哥拉：认为 MWP 不是发布高级别信息的地方。

第二天，第二份“干净”的谈判文本草案发布，存在分歧的文本段落周围没有方括号。这与以前的文本几乎没有变化，并且保持了对盘点的缺乏引用。

然而，序言被修改了，软化了其中的高级政治信息，包括删除了所有对 1.5C 的引用。

在 11 月 22 日发布 MWP 谈判草案文本后，E3G 研究员 Harry Camilleri 在一份声明中表示，该文本“错过了在 NDC 更新过程中发送高级别信息的机会”。

相反，文本主要侧重于世界监测计划内部进行的对话，今年的对话侧重于“城市：建筑和城市系统”。

它指出，MWP 内部就该主题进行了富有成效的对话，并呼吁就该主题提交意见以进一步对话。

最终，在闭幕全体会议期间，在没有发言干预的情况下通过了关于 MWP 的协议，唯一的实质性成果是继续讨论。

它与之前的草案几乎相同，只是有一个小的变化提到了对发展中国家的财政、技术和能力建设支持的“动员”，而不是它的“提供”。

MWP 联合主席 Lola Vallejo 在接受 Carbon Brief 采访时表示，虽然大部分重点都放在 MWP 下的政治信息上，但在对话中已经做了很多“出色的工作”，并补充说：

“各国都愿意谈论他们正在做的事情，我认为这确实是值得坚持的事情。但是，在某种程度上，在这个过程中做出 [COP] 决定意味着事情不可避免地变得非常政治化。所以，在某些方面，这是对我们在 MWP 内所做的所有好事的死亡之吻。

适应

在 COP29 上，适应涵盖了五个领域，其中国家适应计划（NAP）和全球适应目标（GGA）最为突出。

在 COP28 上，GGA 通过了一个“框架”，指导各国努力保护其人民和生态系统免受气候变化的影响，这是一项“历史性决定”。

在这个阿联酋全球气候适应力框架（阿联酋框架）下，有七个主题目标和四个维度目标，重点关注从水到文化遗产的方方面面。

此外，2023 年迪拜的决定制定了一项为期两年的工作计划，称为阿联酋-贝伦工作计划，旨在衡量所取得的进展和为上述目标制定指标。

TWN 表示，随着 COP29 成为该计划的中点，“各方强调巴库的决定至关重要”。

然而，在 11 月 12 日开始关于适应的非正式磋商后，关于是否应该有关于 GGA 目标的“实施手段”（MOI）的指标——通常理解为融资——将 GGA 确立为永久议程项目，以及“转型适应”的概念，很快就出现了分歧。

伦敦动物学会高级政策专家 Bethan Laughlin 在接受 Carbon Brief 采访时解释说，MOI“虽然在理论上用语更广泛”，但在政治上被各方理解为以“非常具体的方式”指金融。她补充说：

“在 GGA 内部，MOI 一直被认为是谈判中最具分歧的领域之一，因为它对于动员保护社区和自然环境所必需的大规模适应和复原力行动非常重要。”

尽管在 COP29 的第一周进行了四次非正式磋商，但各方仍无法得出结论。11 月 16 日早些时候发布的谈判文本草案在其 9 页中仍然包括 41 个方括号，表明存在分歧的地方。

当天晚些时候，谈判代表决定将正在进行的草案文本提交给第二周的部长级会谈。

据 TWN 称，反对的主要观点是发达国家抵制 MOI 语言（包括其指标），以及 LMDC、最不发达国家、非洲集团和阿拉伯集团不愿讨论“转型适应”。

为了帮助推进对话，COP29 主席于 11 月 18 日宣布了新的部长级适应配对。爱尔兰部长 Eamon Ryan 和哥斯达黎加部长 Franz Tattenbach 被任命。

在第二周的“非正式非正式会议”中，就将 GGA 框架的审查推迟到 2028 年第二次盘点结束之间达成了一些共识。但仍然存在其他分歧——特别是在实施和转型适应方式方面。

智库 E3G 的适应研究员安娜·穆利奥·阿尔瓦雷斯（Ana Mulio Alvarez）在谈判结束前接受 Carbon Brief 采访时表示，欧盟正处于“相当困难”的状态。

她说，这是因为它不希望 MOI 被包括在内，因为它试图平衡 GGA 和其他赛道的财务预期。阿尔瓦雷斯补充说，欧盟也处于充满挑战的地缘政治地位，他说：

“他们有相互竞争的优先事项，美国不再（一旦特朗普上台）成为气候行动的强大合作伙伴。所以我想说，他们可能是完成这笔交易的最大障碍之一。转折的是，英国上周站出来支持MOI。因此，我们希望他们能架起一座桥梁，并找到一些标准将 MOI 纳入其中。

新的 GGA 文本最终于 11 月 21 日制定，尚剩下 13 个选项，包括纳入MOI和转型适应。

澳大利亚等发达国家对“Qurultay”全体会议的文本作出反应，反对建立适应的 MOI 指标，并强调“变革性”适应的重要性。巴基斯坦和赞比亚等发展中国家呼吁纳入 MOI 指标。

第二天，发布了一份没有任何括号或选项的谈判文本。它“决定启动”“巴库适应路线图”，并将 GGA 牢牢列入未来会议的议程。

然而，围绕“实施手段”的措辞被软化为“实施的推动者”，此举可能旨在安抚发达国家。

国际可持续发展研究所（International Institute for Sustainable Development）韧性计划的政策顾问Jeffery Qi在接受Carbon Brief采访时解释说：

“这是一种妥协。推动因素包括 MOI，但也包括治理、透明度、反腐败等。因此，这是发展中国家的 MOI 需求和发达国家的有利条件需求的混合体。

“它肯定增加了接受支持的条件的含义，但它同时解决了两个要求。”

虽然试图弥合 GGA 中的分歧，但一些发展中国家对这一变化和纳入转型适应表示失望，他们担心这可能会为适应融资造成“进入障碍”。

在闭幕全体会议上，GGA 文本在没有发言干预的情况下获得通过。最终文本包括 MOI 而不是“实施推动因素”（尽管提到了“推动因素”），承认“变革性”适应并启动了巴库适应路线图。

根据地球谈判公报（ENB）的数据，除了 GGA 之外，NAP 在第一周取得了“重大进展”。

虽然主席团最初表示不会将 NAP 进行到第二周，因为这只是第一周技术会谈的问题，但这让各个团体感到失望。

但据 ENB 称，由于“房间里有建设性的气氛，而且协议就在眼前”，此事被转发到第二周进行进一步磋商。

关于国家适应计划非正式磋商期间的房间视图。图片来源：IISD/ENB |迈克·穆祖拉基斯

据 G77 和中国称，在 COP29 的第二周，关于 NAP 的讨论聚集了“关键力量”，尽管在许多问题上仍然存在分歧。

11 月 19 日，一份长达 6 页的谈判文本草案公布，其中包含 158 个方括号，突出了分歧的程度。

由于时间限制，领导谈判的协调员提议捕捉程序结论的进展，并于 2025 年 6 月在波恩继续辩论。最终，这个提议被接受了。

当天午夜前不久，公布了最终谈判文本草案，将 NAP 的讨论推向波恩，以期推荐一项决定草案，供 2025 年 11 月的 COP30 审议和通过。

第二天发布了一份更新的六页谈判文本草案，包括 159 个括号和 18 个选项，这将构成波恩讨论的基础。

关于其他适应要素，适应基金的审议、适应委员会的报告以及适应委员会的进展、有效性和绩效的审查都被推到了明年的波恩。

损失和损害

最近几届缔约方大会的一个关键问题是，如何筹集资金，帮助各国应对气候相关灾害造成的“损失和损害”。去年，随着 COP28 上启动了“应对损失和损害基金”，这种情况达到了顶峰。

今年，与损失和损害相关的最具政治色彩的问题是它是否应该被新的气候融资目标（NCQG）所涵盖的问题。

发展中国家和气候正义团体坚持认为，损失和损害应该包含在 NCQG 中，也许作为总体目标中的一个子目标。

发达国家通常不愿意扩大气候融资目标必须支持的活动范围。之前的 1000 亿美元气候融资目标并未涵盖损失和损害。

最后，各方同意 NCQG Finance 不会解决损失和损害。

NCQG 的最终文本提到了 “损失和损害” 三次，但只是 “承认” 在处理它方面 “仍然存在差距”，并且它需要公共的、基于赠款的资金。（有关这些谈判的更多详细信息，请参阅：气候融资。

去年在迪拜举行的 COP28 上启动的损失和损害基金受到了广泛庆祝，但注意力很快转向了填满其金库的任务。

在 COP29 上，主席国提前主持的仪式包括签署关键文件，使该基金最终能够从 2025 年开始分配资金。瑞典利用仪式宣布了另外 1900万美元的支持，后来的承诺使基金总额从 6.74亿美元增加到 7.59亿美元。

虽然这些承诺受到欢迎，但联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）捕捉到了观察家的感受，他告诉与会者，该基金的“初始注资”并没有“接近纠正对弱势群体造成的错误”。

与此同时，各种谈判继续关注损失和损害。华沙国际机制（WIM）于 2013 年在 COP19 上成立，旨在帮助支持损失和损害活动。

今年的第三次“WIM 审查”是一个确定其运作方式的机会，以及损失和损害治理的新组成部分，例如基金和圣地亚哥网络。

世界资源研究所（World Resources Institute）的气候研究助理内特·华沙夫斯基（Nate Warszawski）告诉Carbon Brief，上一次WIM审查“催化了联合国历史上对损失和损害影响最严重的五年期之一”。

各方还讨论了 WIM 执行委员会和圣地亚哥网络顾问委员会的联合报告。缔约方决定，COP29 应制定一份将本报告和 WIM 审查相结合的单一决策文本。

存在各种领域的分歧。77 国集团（G77）和中国的发展中国家希望为圣地亚哥网络设立区域办事处。他们推动执行委员会制定在官方气候计划中报告损失和损害的指导方针。在这两个案例中，他们都面临着一些发达国家的阻力。

77国集团（G77）和中国也呼吁建立定期的损失和损害“差距报告”。这些文件可以反映联合国环境规划署编制的年度“适应差距报告”，其中包括成本估算。

发达国家对创建这样一份报告更加犹豫不决，质疑它的频率和细节。

最终，分歧意味着谈判在第一周结束时受到“规则 16”的约束。尽管在第二周再次启动，但最终各国没有取得更多进展，谈判再次被推迟到 2025 年 6 月的气候谈判。

农业和粮食安全

尽管在之前的缔约方大会上更为重要，并在去年的全球盘点中占有一席之地，但巴库的农业实际成果是建设性的，但相对温和。

《联合国气候变化框架公约》只有一条关于农业和粮食系统的正式谈判轨道，即沙姆沙伊赫实施农业和粮食安全气候行动联合工作（SJWA）。

在 COP29 上，关于 SJWA 的辩论主要围绕沙姆沙伊赫在线门户网站的职能和结构展开，各国和观察员可以在该门户网站上提交有关气候行动如何支持农业和粮食安全的信息。

在谈判的第一天，埃及就试图澄清“小农如何提交意见”，并呼吁该网站更易于访问。

后来，由多米尼加共和国和肯尼亚领导的 G77 集团提议“增强”该门户网站，使其更可用，可按地区和主题进行搜索，并允许项目寻求合作和资金，例如来自适应基金。

Carbon Brief 了解到，虽然澳大利亚、加拿大和美国最初抵制这一点，但各国最终同意考虑由 G77 和后来的澳大利亚开发的提交模板。

11 月 15 日，在周中的附属机构全体会议上批准了一份没有括号的简洁的四页文本，结束了谈判轨道。

它包括一个提交模板草案，并“请求”UNFCCC 秘书处使门户更易于访问和实用，同时开发元素，例如项目如何与财务或实际支持相关联。

国家和组织可以向沙姆沙伊赫门户网站提交申请，为农业项目申请资金或合作。资料来源：《联合国气候变化框架公约》（2024 年）。

ActionAid 的全球气候正义负责人 Teresa Anderson 告诉 Carbon Brief：

“总的来说，今年农业领域上了一道小菜。他们低调地在网上门户网站上进行了斗争，并试图让适应下的农业指标有意义。

应对措施

在联合国气候谈判中，“应对措施”是讨论碳减排政策对各国影响的论坛，因此，与排放或森林砍伐控制对其人民和经济构成风险的国家尤其相关。

在巴库举行的 COP29 上，各国同意制定四年工作计划，以讨论 2026-2030 年的应对措施。

重要的是，该工作计划包括一个关于“为应对”气候变化而采取的措施的“跨境影响”的项目。

这意味着与贸易相关的气候措施——例如欧盟的碳边境调整机制（CBAM）——现在有了正式的空间，可以在联合国气候谈判中进行讨论并评估其影响。

澳大利亚工业集团（Australian Industry Group）气候变化和能源主任坦南特·里德（Tennant Reed）证实，这种贸易“可能是第一次”在《联合国气候变化框架公约》中占有一席之地，他指出了世界贸易组织（WTO）关于气候的平行对话。里德告诉 Carbon Brief：

“与过去不同，两个论坛都说，'哦，另一个是讨论这个问题的合适地方'，现在两个论坛即将进行一些讨论，这些轨道之间的更多对话将是好的，因为从广义上讲：世贸组织的贸易人士对气候一无所知，而《联合国气候变化框架公约》中的气候人士对贸易一无所知，他们有很多东西可以相互学习，也可以从其他利益相关者那里学习。

随着持续的地缘政治和“绿色贸易紧张局势”笼罩着 COP，应对措施连续第二年成为议程设定的重要性。

11月6日，也就是唐纳德·特朗普大选获胜后的第二天，中国代表基础四国集团提交了一项提案，将“与气候变化相关的单方面限制性贸易措施”列入COP议程。

该提案是推动 COP29 第一天长达 8 小时的“议程斗争”的三个项目之一，还有阿联酋的对话和融资。

最终，主席国将贸易措施从议程中撤下，但承诺就此事进行磋商。

根据 COP 主席在会谈结束时的讲话，这些磋商相当于“建设性的讨论，[但]没有发现”关于前进道路的共识。

总部位于新德里的智库科学与环境中心（Centre for Science and Environment）的项目官员特里尚特·德夫（Trishant Dev）告诉Carbon Brief：

“以应对气候变化为名的单边贸易措施绝对属于 COP 讨论。《联合国气候变化框架公约》对此类措施发出警告，但这些措施在没有得到充分审查的情况下继续被推行。

通过应对措施论坛的四年工作计划被视为 COP29 议程的关键。活动家和行业观察家认为这是巴库为数不多的“真正胜利”之一。

最终文本“鼓励”各国将公正转型和“体面”的创造就业纳入其气候承诺。

该决定反映了该论坛及其专家委员会卡托维兹影响委员会（KCI）到 2024 年的实质性进展。

在 COP29 之前，KCI 起草了一份工作计划和建议，说明各国如何在新的气候承诺中促进公正转型，并更好地衡量和报告社会经济影响。

KCI 专家于今年 5 月在波恩举行会议，并于 9 月在加纳阿克拉举行会议，起草这些要素。在专家列出的 161 项可能成为影响工作计划一部分的潜在活动中，只有 17 项在最终文本中得到通过。

应对措施论坛的谈判充满了争议，发达国家和发展中国家都在为工作计划中积极和消极影响的最佳“平衡”而争论不休。

在 COP29 的最后一个星期四凌晨 3 点左右，一份包含八种不同选项的草案出现。该草案提供了两种措辞选择——“单边措施”或“跨境影响”——前者随后被删除。

最终的应对措施文本使用了“跨境影响”的措辞。

在对最终金融目标的激烈反对中，印度提出了 CBAM 和“其他措施”，并补充说“在我们目前面临的非常、非常竞争、充满敌意的环境中实现这样的过渡是相当困难的”。

然而，对里德来说，该工作计划可以提供一个平台，让各国可以“参与边境调整的真正运作方式”，并专注于获得资本和生产投资等问题，“而不是全面反对进行边境调整，因为边境调整本质上对发展中国家不公平和具有破坏性”。里德补充道：

“我认为熟悉会带来舒适。”

公正转型工作计划

COP29 在未就公正转型工作计划（JTWP）达成一致的情况下闭幕，一位观察家称其为“对工人、社区、年轻人和处于这一过渡前线的每个人的背叛”。

去年，尽管围绕该计划是否应该专注于劳工转型或具有更广泛的关注点进行了紧张的谈判，但还是达成了一项文本，在《联合国气候变化框架公约》历史上（根据观察家的说法）首次确立了对劳工权利的承认。

然而，6 月的后续谈判陷入僵局。发展中国家推动取得成果，确保该计划不仅仅是一个“空谈”，而发达国家则批评制定工作计划的努力为时过早。

随着 COP29 谈判的进行，同样的分歧开始出现。据世界自然基金会（WWF）称，欧盟和EIG在其方法中强调减缓，而77国集团（G77）和中国则推动更加关注适应和融资。

第三世界网络（TWN）通讯解释说，主要争议领域仍然是发展中国家是否能够“在实施和国际合作的支持下达成可行的工作计划”。

在 11 月 14 日的工作组中，澳大利亚推动纳入人权参考，包括妇女和女童的权利。英国和美国强调了将工作与 1.5 摄氏度和减缓目标联系起来的重要性。

美国反对提及单边贸易限制措施。中国和 77 国集团提出了一个程序问题，要求暂停该组织，同时协调其应对措施。

在 COP29 第一周结束时，联合主席 Kishan Kumarsingh 提出了一项决定文本草案，以推进到第二周。

虽然 AOSIS、EIG、欧盟和其他国家同意该文本——非洲集团在保证将有空间讨论修订后同意将其推进到第二周——但在阿曼和俄罗斯的支持下，LMDC 拒绝了它。

这些国家认为，该文本没有纳入他们对许多要素的看法，包括公正转型途径的国家决定性质。

然而，慈善机构 War on Want 的高级活动家 Leon Sealey-Huggins 博士告诉 Carbon Brief，尽管对草案存在分歧，但 G77 和中国确实希望回到会议室继续讨论。他说：

“他们想进行谈判。他们并不是说他们不打算谈判。他们只是说我们需要一个不平衡的文本作为起点，这是一个完全合理的要求。但目前尚不清楚总统是否会支持这一点。

因此，在第一周的闭幕全体会议上，联合主席宣布尚未就此事得出结论。JTWP 已转发到 COP29 的第二周进行进一步讨论。

在第二周，JTWP 上几乎保持沉默。

非政府组织伞形组织 CAN International 的公正转型高级顾问安娜贝拉·罗森伯格（Anabella Rosemberg）在接受 Carbon Brief 采访时表示，谈判代表试图在一周内举行非正式会谈，甚至主动开会。然而，主席国没有组织或支持任何会议。

Rosemberg 说：

“我们非常沮丧，因为这次......我们甚至不能为此责怪一个缔约方。我们不能说，'嗯，这是这些组织的错，或者这些国家缺乏雄心壮志'。我们甚至没有达到那个点，这非常令人沮丧。

终于，在 COP29 的倒数第二天，新的谈判文本草案公布了。它包含的括号和选项比以前的版本多。

该文本包括围绕原住民、残疾人和代际公平的作用的语言。

然而，主席国继续未能为 JTWP 的谈判开辟空间，导致各方和观察家感到担忧。

亚洲人民债务与发展运动与全球要求气候正义运动协调员 Lidy Nacpil在 11 月 22 日的一份声明中表示：

“公正转型工作计划的正义在哪里？在 COP29 主席国对谈判的僵化态度和全球北方政府试图从任何文本中删除公平原则和 CBDR 同时缩小权利语言之间，这个过程没有正义。各方根本没有时间或空间来协商达成共识，这使得 JTWP 在过去两年中为工人和社区取得的重大进展处于危险之中。”

最后，Sealey-Huggins 向 Carbon Brief 解释说，“在巨大压力下”，总统组织了一个关于 JTWP 文本的晚间“联络小组”，该小组于 11 月 21 日 22：30 开始。它原定持续一个小时，但一直持续到 11 月 22 日星期五凌晨 1 点。

联络小组的程序存在很多混乱，联合主席遵循主席国的授权，不允许纳入 77 国集团和中国提出的提案。

对修改后的案文的批评包括对开场白的修改，其中对盘点的引用被删除，取而代之的是关于加强公约实施的说明，以及未能反映会谈早期的建设性参与。

观察人士表示，这些讨论使 JTWP 取得实质性成果的希望渺茫，而这些成果可能会为来年制定可行的工作计划开辟一条途径。

11 月 22 日下午，本应是 COP29 的正式最后一天，JTWP 文本的另一次迭代发布。

公民社会团体在一份声明中表示，该文本包含“太多缔约方的红线太多”。他们敦促各缔约方妥协并“专注于发出正确的政治信号”。

因此，他们建议缔约方提出一项决定，其中仅包含第一段（注意到联合工作方案下的第一次和第二次对话）和第七段，该段邀请缔约方、观察员和其他利益攸关方就“实现工作方案要素的具体成果”提交其意见。

然而，在 JTWP 内部无法达成进一步的协议，因此，COP29 在没有文本的情况下结束。

性别行动计划

今年 1 月，Carbon Brief 首次透露，主席国宣布成立一个由 28 名成员组成的组委会，但没有一名女性代表，这一决定在广泛抗议后迅速撤销，随后担任 COP29 主席国一职引起了轰动。

在巴库峰会上，各方的任务是同意延长性别行动计划，该计划本身就是 COP20 上商定的利马性别工作计划的延伸。各方在是否给予新的延期 5 年或 10 年授权方面存在分歧。

各方在谈判中持有的其他“红线”是资金承诺、使用包容性语言以及性别和气候变化谈判应该在哪里进行——即是否根据联合国气候公约、巴黎协定或两者兼而有之。

在金融方面，全球南方国家表示，他们需要承诺的资金来制定促进性别平等的政策，而全球北方国家则坚持认为，此类决定需要在金融谈判室做出，而不是在性别行动计划中做出。

欧盟和 AILAC 强烈支持围绕“交叉性”、妇女和女孩“各种多样性”和“人权”的语言，而 G77 成员、俄罗斯、印度尼西亚、非洲集团和其他组织的成员则反对这些元素。

美国和欧盟是在《巴黎协定》中移动或纳入性别的主要支持者。发展中国家抵制，称将其纳入公约很重要，而且将其纳入《巴黎协定》将使工作加倍。

妇女环境与发展组织（WEDO）政策主任 Mwanahamisi Singano 告诉 Carbon Brief：

“我们离开波恩时清楚地知道，战场将是这三个主要问题，在波恩会议之后到 COP 召开前几个月，我们真的很担心 COP 主席缺乏领导力。”

在谈判的第一周结束时，各方似乎已经就延期期限（10 年）达成一致，并删除了引用《巴黎协定》的措辞。

然而，11 月 21 日发布的草案重新引入了围绕《巴黎协定》的括号语言。“它在这次会议上的介绍方式破坏了信任，”Singano 告诉 Carbon Brief。

最终文本再次删除了这些引用。“交叉性”和“多样性”不存在，尽管保留了对人权的提及。

其他事项

长期全球目标审查

COP29 启动了对联合国气候制度长期全球目标的第三次“定期审查”的讨论，即将升温限制在远低于 2 摄氏度并努力实现 1.5 摄氏度。

这一长期目标在巴黎举行的 COP21 上进行了修订，包括 1.5 摄氏度，部分原因是第一次“定期审查”的结果。第二次审查——在马德里举行的 COP25 上启动，在沙姆沙伊赫的 COP27 上结束——表示，保持在 1.5 摄氏度以下将“避免日益严重的气候变化影响”。

据 ENB 称，在巴库，美国、日本和澳大利亚呼吁结束审查程序，但遭到最不发达国家和其他国家的反对。COP29 结论同意开始第三次定期审查，并在明年的 COP30 上继续讨论。

格兰瑟姆研究所研究主任 Joeri Rogelj 教授在评论审查过程时告诉 Carbon Brief：

“定期审查是气候谈判根据最新科学证据重新考虑全球温度目标是否充分的唯一地方。这一点很重要，因为 IPCC 需要在 2025 年 2 月之前决定其即将发布的报告的大纲和时间表。目前，下一个重大任命是 2028 年的第二次全球盘点。

研究和观察

COP29 上或多或少顺利的谈判是关于“研究和系统观察”的谈判，在峰会的第一周就达成了结论。

文本“注意到”世界气象组织的最新报告。尽管最初遭到 LMDC 的抵制，但它也“表达了对 2024 年”有望成为有记录以来最热的一年“的极度担忧”。

这条轨道并不总是一帆风顺的。在波兰卡托维兹举行的 2018 年 COP24 上，在唐纳德·特朗普领导下的美国与沙特阿拉伯、俄罗斯和科威特联手后，各方就是否“欢迎”IPCC 关于 1.5C 的特别报告而争论不休。

围绕COP

全球领导人和国家承诺

全球领导者

许多世界主要领导人的缺席给 COP29 带来了沉重的负担。

在峰会之前，媒体报道指出，欧盟首脑以及中国、印度、法国、加拿大、南非、巴西和澳大利亚的领导人都计划跳过峰会。

在民主党在本月早些时候的美国总统选举中被唐纳德·特朗普击败后，美国总统乔·拜登（Joe Biden）回避了峰会。拜登在COP27上的特别演讲曾吸引了长达数小时的排队。

大约80位国家元首出席了 COP29 的世界领导人气候行动峰会，这是会谈的高级别部分。（相比之下，COP28为154。）

Carbon Brief 在峰会第一天的会议室里总结了每位领导人选择关注的重点。

发展中国家团结一致，呼吁将“气候正义”作为新的气候融资目标的核心，而欧洲领导人则恳请所有国家发布新计划，以实现 1.5 摄氏度的气温目标。

巴巴多斯总理米娅·莫特利（Mia Mottley）总结了小岛屿发展中国家的观点，他说：

“现实情况是，世界每天面临的这些极端天气事件表明，人类和地球正在迅速走向灾难。

“极端天气要求我们在本次 COP 上认真承诺新的集体量化目标，这使我们能够改变轨迹并为适应提供资金——当然还有损失和损害。”

英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）利用他的发言正式宣布了该国新的联合国气候承诺（更多内容见下文）。

许多国家还谈到了他们在本国境内已经经历的极端气候和环境影响。

津巴布韦总统埃默森·姆南加古瓦（Emmerson Mnangagwa）表示，他的国家正在“经历历史上最严重的厄尔尼诺现象引发的干旱之一”，而乌兹别克斯坦领导人沙夫卡特·米尔济约耶夫（Shavkat Mirziyoyev）表示，他的国家目睹了“咸海在整整一代人的眼前消失”。

国家承诺

在 2025 年 2 月的最后期限之前，三个国家利用 COP29 启动了新的联合国气候计划，称为“国家自主贡献”（NDC）。

在峰会召开前不久，阿联酋成为第一个提交新NDC的国家。该国表示，其目标是在 2019 年至 2035 年期间将排放量减少 47%，从而到 2050 年实现净零排放。

Climate Home News 报道称，正如 COP28 上商定的“全球盘点”所呼吁的那样，阿联酋的目标包括所有温室气体和所有经济部门。

然而，该媒体表示，分析师批评这些计划未能包括削减该国石油和天然气产量的措施，预计到 2035 年，石油和天然气产量将增加三分之一。

气候科学组织气候行动追踪者在其评估中表示，阿联酋的 2035 年排放目标是“与 1.5 摄氏度保持一致”，但“不可信”，因为该国没有足够雄心勃勃的 2030 年排放目标来促进这一目标。

在峰会的第一天，巴西启动了新的 NDC。

NDC 设定了两个主要目标：到 2035 年将排放量减少到 10.5 亿吨二氧化碳当量（GtCO2e）的“不那么雄心勃勃”的目标，以及到 2035 年将排放量减少到 8.5亿吨的更雄心勃勃的目标。

与 2005 年的水平相比，这些措施将分别减少 59% 或 67% 的排放量。

根据巴西非政府组织气候观察站（Climate Observatory）的数据，这两个目标都不符合巴西将全球变暖限制在比工业化前水平高1.5摄氏度所需的“公平份额”减排量——这将是92%的减排量。

在世界领导人气候行动峰会当天，英国启动了NDC，旨在到 2035 年将其排放量减少到 1990 年水平的 81%。

气候分析人士普遍欢迎英国的排放目标，该目标与其现有目标一致，并基于该国独立的气候变化委员会关于该国如何为将全球变暖限制在 1.5 摄氏度做出“可信贡献”的建议。

此外，拉丁美洲第二大排放国墨西哥在会谈的第二周宣布，将设定到 2050 年实现温室气体净零排放的目标。它是 G20 中唯一尚未设定净零目标的成员。

在峰会的其他地方，据记录，在 12 月 31 日截止日期之前，有 11 个国家已经提交了他们的第一份“两年期透明度报告”（BTR）。

BTR 是《巴黎协定》下的一种新型报告，该协定首次要求所有国家每两年提交一次进度更新。

这些报告包含有关各国排放和实现其 NDC 的进展、适应计划和提供气候融资的承诺的信息。

到目前为止，提交 BTR 的国家是安道尔、德国、圭亚那、日本、哈萨克斯坦、马尔代夫、荷兰、巴拿马、新加坡、西班牙和土耳其。

中国参加 COP29

近1,000名代表抵达巴库，中国延续了去年在 COP29 上大量出席的趋势。

与以往一样，在缔约方大会上，所有人都在关注目前世界上最大的年度排放国将如何进行谈判。

此外，Carbon Brief在COP29期间发表了新的分析，其中显示“中国的排放现在造成的全球变暖比欧盟还要严重”——纽约时报称这一发展“颠覆了气候政治”。

中国代表团由一些熟悉的面孔率领，例如国务院副总理丁薛祥，以及生态环境部（MEE）部长黄润秋和副部长赵英民。

但今年，高级官员中新增了刘振民，他取代解振华成为中国气候特使。

在第二天的高级别会议上，习主席在COP上的“特别代表”丁薛祥首次使用气候融资的语言谈到了中国的海外援助。他宣称，中国已经“为发展中国家的气候应对提供并动员了超过 1770 亿元人民币（245 亿美元）的项目资金”。

这一宣布很快引起了人们对中国气候融资意图和雄心水平的关注。

亚洲协会政策研究所（ASPI）中国气候中心主任凯特·洛根（Kate Logan）在推特上写道，这使中国在气候融资方面“与许多发达国家的努力处于同一水平——如果不是更高的话”。

Dialogue Earth 报道称，自启动“一带一路倡议”以来，北京已为全球气候融资贡献了超过300亿美元，“一带一路”倡议是一项旨在发展中国与世界其他地区之间贸易路线的全球基础设施项目。

文章指出，这意味着中国“与英国持平，成为仅次于日本、德国、美国和法国的第五大气候融资提供者”。

然而，进入第二周，中国在气候融资方面的立场仍然坚定——它表示不会同意做出任何强制性贡献，包括为新的气候融资目标（NCQG）做出贡献。

气候特使刘振民告诉上海媒体澎湃新闻，NCQG 是“他们的事”，指的是发达国家。官方报纸《中国日报》还援引刘的话说，中国“没有义务为预计将在 COP29 期间宣布的 2025 年后气候融资目标做出贡献”。

赵也赞同这一想法，他告诉 S&P Global，中国“只同意为未来的气候融资提供自愿捐款”。

生态环境部气候变化司司长夏应显在 COP29 的最后阶段表示，发达国家每年提供“超过 1000 亿美元”的资金是巴库达成协议的“万能开关和金钥匙”。

在闭幕全体会议上，Carbon Brief 听到赵表示，发达国家的 NCQG 承诺仍“远未满足发展中国家的需求”，发达国家的“金融义务必须进一步明确”。

尽管如此，中国表示对气候变化方面的多边合作持开放态度。

中国国家气候战略与国际合作中心副主任陈志华告诉 Carbon Brief：

“中国决心（坚定的）进行全球合作。无论是联合国协议还是巴黎协议或任何其他事情，中国都希望与其他国家进行更多合作。其他国家如何变化并不重要。

当被问及“其他国家改变”是否是指唐纳德·特朗普再次当选美国总统时，陈说：

“这当然是人们谈论的一件大事，[我们]担心事情会如何发展。这将产生重大影响，但中国不会改变其战略——我们将与任何人合作，在气候变化方面开展全球合作。

据 Politico 报道，刘对特朗普发表了类似的评论，称“无论美国大选后，美国的气候政策是否会改变......国际多边气候合作应继续”。

在 11 月 12 日由美国和中国联合举办的 COP29 甲烷峰会上，Carbon Brief 听到刘说，气候变化是一个“全球性挑战，需要国际社会的集体应对”，他希望“继续加强全球气候行动的合作”。

特朗普上台后美国立场的不确定性在一定程度上也导致一些国际媒体和政客怀疑中国是否会在气候变化方面发挥全球领导作用。

Politico 报道称，《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）表示，“中国必须站出来，帮助领导应对气候变化，从一个强有力的新气候目标开始”。

赵回应说：“中国为应对气候变化做出了贡献。但是，在未来，中国将尽最大努力做出更多贡献。

此外，中国最高规划者国家发展和改革委员会（NDRC）资源节约与环境保护司副司长文华在 Carbon Brief 参加的另一场活动中表示：“中国愿意在全球气候治理中发挥更积极的作用。

在 COP 期间，中国与 77 国集团一起否决了 NCQG 框架的初稿。据 BBC 新闻报道，他们希望“每年获得 5000 亿美元的公共赠款”。

《非洲报告》援引一位不愿透露姓名的非洲谈判代表的话说，非洲国家不会支持“[扩大]向 NCQG 捐款的国家的基础”，以包括“新的污染者 [如] 中国”。

在整个 COP29 期间，中国强烈地将自己视为发展中国家。赵在会议结束前两天表示，中国“希望发达国家增加对发展中国家的资金支持和技术转让”，以应对气候变化。

在中国主办的气候变化南南合作论坛上，Carbon Brief 听到黄润秋表示，世界需要多边合作应对气候变化，但“绿色贸易壁垒”阻碍了更好的合作，尤其是对发展中国家而言。

北京清华大学环境规划与管理系主任王灿向 Carbon Brief 解释说，“绿色贸易壁垒”是“禁令和关税......主要来自美国”。他补充说：

“技术发展现在正处于这个阶段，各国可以更快地采用和部署它们。实现气候目标所需的部署规模差距是由西部的贸易壁垒造成的。

政府下属的“国家高端智库”宏观经济研究院（AMR）能源研究所所长及主任吕文斌和白泉也告诉 Carbon Brief，中国“强调”国际合作。

他们表示，由于一些环境和能源转型挑战普遍存在，中国热衷于与“其他所有人”合作寻找解决方案。（对吕和白的完整采访将很快在 Carbon Brief 的网站上发布。）

中国学者对国际合作的这种渴望与一个总体的官方信息交织在一起;Carbon Brief 从多位中国高级官员和高级气候顾问那里了解到，中国致力于能源转型，但无法独自在全球范围内加速能源转型。

例如，文在中国馆活动中称能源转型对中国来说是“根本性的”。

中国科学院中国 COP 代表的主要顾问王毅向 Carbon Brief 解释说，能源转型是一种“可持续的解决方案”：

“气候变化是一个大话题，其核心是转型。我们可以尽一切努力一次性达到 [碳排放] 峰值，但如果 [经济] 不实现转型，那就毫无意义。

国际能源署（IEA）的法提赫·比罗尔（Fatih Birol）在中国馆对中国代表表示，“与煤炭相比，可再生能源加电池将是满足中国能源需求的更好解决方案”。但他“赞扬”了中国已经做出的能源转型努力，称中国在为“电力时代”做准备方面是世界上“领先”的国家。

中国还在 COP29 上阐述了应对气候变化的一些具体目标和行动。例如，最新的煤层气排放标准就是由刘在甲烷峰会上提出的。

关于中国的下一个 NDC，一位匿名学者告诉 Carbon Brief，不会有大的变化或“开创性”的新公告。

他们解释说，新承诺的转变可能在于“调整'双碳'目标的时间表”。

中国已将“双碳”目标从“到2030 年实现碳达峰”调整为“2030 年前”。白告诉 Carbon Brief：

“中国的电力消费增长速度超出预期，我们希望尽最大努力克服所有困难，以实现中国在 2030 年之前实现碳达峰的目标，但我们不能排除所有可能比计划更早达到峰值。”

国际承诺

化石燃料

在气候峰会期间，关于摆脱化石燃料的新国家协议通常是头条新闻，但 COP29 几乎没有新公告。

由 25 个国家和欧盟组成的集团宣布，他们将在其下一个 NDC 中承诺“不再新建未减排的煤电”。

（所有这些国家都已同意逐步淘汰“未减排”的煤电，其中“未减排”是指在不捕获二氧化碳排放的情况下燃烧化石燃料。）

在其他地方，英国、哥伦比亚和新西兰成为旨在逐步取消化石燃料补贴的政府联盟的新成员。

他们加入了其他 13 个国家的行列，包括奥地利、安提瓜和巴布达联邦政府、比利时、加拿大、哥斯达黎加、丹麦、芬兰、法国、爱尔兰、卢森堡、荷兰、西班牙和瑞士。

该联盟的一名代表告诉气候之家新闻，“还有六个国家”——包括“一些较大的经济体发展中国家”——正在私下讨论加入该倡议，该倡议首次在 COP28 上启动。

该出版物补充说，只有四个原始成员国兑现了去年做出的承诺，即在 COP29 之前公布其补贴清单。

承诺从石油和天然气转型的一小撮国家，被称为 Beyond Oil and Gas Alliance，在会谈间隙举行了现在传统的部长级新闻发布会。

然而，自该组织在格拉斯哥举行的 COP26 上成立以来，首次没有新的国家站出来加入该联盟。

相反，该组织呼吁 COP29 达成最终协议，以兑现在 COP28 上做出的“转型脱离化石燃料”的承诺，并宣布将利用现有资金支持各国在其 NDC 中纳入化石燃料转型语言。

清洁能源

COP29 上发布了几项以清洁能源为重点的公告，包括 COP29 主席在 11 月 15 日的高级别圆桌会议上发起的三项能源倡议。

首先是全球储能和电网承诺。据主席国称，这让支持者承诺实现到 2030 年部署 1,500 吉瓦（GW）储能的集体目标，是 2022 年全球容量的六倍多。

国际能源署（IEA）表示，电网规模的储能对于管理向清洁能源的过渡和处理可再生电力输出的每小时和季节性变化将“至关重要”。

此外，该承诺还包括承诺增加或翻新 2500万公里的电网。主席国认识到，到 2040 年需要再增加 65 万公里。

第二项承诺是支持者承诺促进“绿色能源”区和走廊，以连接“绿色能源”发电的来源。主席国表示，这些将此类能源分配到社区的途径将“实现经济高效且安全的长距离输电”。

能源行业越来越关注输配电网的需求，以跟上可再生能源的推出。

例如，智库 Ember 最近的一份报告指出，“如果不加强电网，气候目标将遥不可及”。

阿塞拜疆能源部长 Parviz Shahbazov 在巴库举行的新闻发布会上指出：

“有 3,000GW [可再生能源] ——几乎是我们今年增加的五倍——准备添加到电网中，但我们没有获得电网容量。”

最后，主席国宣布了 COP29 氢能宣言，其中支持者承诺扩大可再生、零排放和低碳氢的生产，并加快未减排化石燃料的现有氢能生产的脱碳。

该宣言旨在将增加“绿色”氢气产量，从目前的每年 100万吨出发，并减少使用化石燃料生产的 9600万吨氢气。

主席国呼吁缔约方和非缔约方利益相关者支持新宣言，但目前尚不清楚有多少国家签署了这些倡议。

六个新国家加入了到本世纪中叶将全球核电容量增加两倍的目标，该目标在 COP28 上首次宣布。萨尔瓦多、哈萨克斯坦、肯尼亚、科索沃、尼日利亚和土耳其加入了已经签署该承诺的 25 个国家的行列。

目前，新签署国都没有在他们的国家拥有核电能力。

据《卫报》报道，除了同意将核能产能增加两倍外，还对支持核能做出了更广泛的承诺，包括哈萨克斯坦宣传其铀出口、捷克推销其核服务、波兰将核能描述为“未来”以及斯洛伐克宣布“小型模块化反应堆”计划。

英国在里约热内卢举行的 G20 会议上发起了全球清洁能源联盟，该会议恰逢 COP29 的第二周。

巴西、澳大利亚、巴巴多斯、加拿大、智利、哥伦比亚、法国、德国、摩洛哥、挪威、坦桑尼亚和非洲联盟成为首批支持英国领导的联盟的缔约方。美国和欧盟也将在该倡议上合作。

该联盟将看到各国共同努力并分享专业知识，以实现到 2030 年将可再生能源容量增加两倍并将能源效率提高速度提高一倍的全球目标，该目标最初是作为 COP28 “全球盘点”的一部分达成的。

该联盟的“任务”是应对向清洁能源过渡的关键挑战，其中第一个挑战——“金融任务”——将由巴西共同主持。

宣布后，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）和英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）在《圣保罗日报》上合著了一篇评论文章，对该联盟表示欢迎，并呼吁 G20 经济体扩大其气候承诺和私人投资。

甲烷

甲烷是一种强效但寿命短暂的温室气体，在 COP29 的多项活动和承诺中都有出现。

30 多个国家签署了一项新宣言，承诺在未来的 NDC 中设定目标，重点是减少有机废物中的甲烷。

该倡议旨在支持全球甲烷承诺，该承诺旨在到 2030 年将气体的总排放量减少 30%。

这一承诺于 2021 年在 COP26 上首次宣布，现在得到了 159 个国家的支持。但有人怀疑，由于甲烷排放量仍在上升，它的雄心能否实现。

阿塞拜疆今年早些时候加入了该承诺，COP29 主席巴巴耶夫表示，该承诺“进一步加强”该国“作为世界可靠绿色能源合作伙伴的声誉”。塔吉克斯坦、危地马拉和马达加斯加今年也加入了这一行列。

据路透社报道，11 月 12 日，美国敲定了对石油和天然气生产商征收新“甲烷费”的细节。

美国环境保护署在一份声明中概述，这将向高排放石油和天然气设施收取超额甲烷排放的费用。然而，路透社指出，它“可能会被即将上任的唐纳德·特朗普总统废除”。

美国、中国和阿塞拜疆在巴库举行了甲烷和其他非二氧化碳温室气体（GHG）峰会。

中国和美国是世界上最大的排放国，在过去几年中，他们在气候行动方面进行了更多的合作，特别是在甲烷方面。美国气候特使约翰·波德斯塔（John Podesta）在 COP29 的新闻发布会上表示，两国“了解彼此的战略”，并就减少非二氧化碳温室气体进行了“富有成效的”对话。

在 11 月 12 日的甲烷峰会上，中国气候特使刘振民表示，“与发达国家缔约方相比”，中国关注非二氧化碳气体“的时间”相对较晚”。

但他补充说，中国现在正在“积极努力”减少这些排放。据新华社报道，在 COP 期间，中国发射了一颗新卫星来监测甲烷。

Bubayev 在活动中表示，对非二氧化碳气体采取行动对于限制全球变暖“至关重要”。英国能源安全和净零大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）指出：

“二氧化碳是马拉松，甲烷是短跑。”

11 月 12 日，美国气候特使约翰·波德斯塔（左）和世界银行行长阿贾伊·邦加在 COP29 甲烷峰会上。图片来源：美联社 / Alamy Stock Photo。

在 COP29 上，为减少甲烷排放投入了更多资金。据美国政府称，政府和慈善组织承诺为减少甲烷提供近 5亿美元的新全球赠款，这意味着近年来已为此问题筹集了超过 20亿亿美元。

欧盟启动了一项“甲烷减排伙伴关系路线图”，以帮助促进在减少化石燃料甲烷排放方面的合作。这些合作伙伴关系于去年在 COP28 上宣布。欧盟表示，明年的 COP30 将详细介绍如何实施这些措施的首批示例。

甲烷泄漏问题也在 COP29 上被提出。

一份新报告称，在不到两年的时间里，联合国卫星监测计划向世界各地的政府和公司通报了1,200起重大甲烷泄漏事件。这些通知中只有 15 个收到了回复。

联合国环境规划署署长英格·安德森（Inger Andersen）在一份声明中指出：

“政府和石油和天然气公司必须停止对这一挑战进行口头承诺，因为答案摆在他们面前。”

Carbon Tracker 的另一份报告发现，甲烷是石油和天然气企业排放目标的“主要盲点”。

粮食系统和水

粮食系统直接或间接地包含在 COP29 主席国的几个行动议程项目中。

在联合国粮食及农业组织主办的 Baku Harmoniya 农民气候倡议在今年早些时候宣布后，于 11 月 19 日星期二正式启动。

Harmoniya 倡议的重点是为农民整合和简化围绕气候行动的信息流。

COP28 的主要承诺之一——粮食系统转型冠军联盟（ACF） ——也在今年的峰会上进行了更新。

ACF 由五个国家组成，承诺采取更有力的行动并为粮食系统转型树立榜样。最初组成 ACF 的国家是巴西、柬埔寨、挪威、塞拉利昂和卢旺达。ACF 国家的主要要求之一是将粮食系统纳入其更新后的国家自主贡献中，国家自主贡献提交将于 2025 年 2 月到期。

在 COP29 的粮食、农业和水日期间，ACF 发布了一份“进展快照”，详细介绍了每个国家为实现其境内粮食系统转型而采取的行动以及未来工作的优先事项。

其他几个国家在峰会期间表示有意或有兴趣加入 ACF，包括坦桑尼亚、越南和意大利。

《韧性和健康城市多部门行动途径宣言》、《加强旅游业行动宣言》和《减少有机废物中甲烷宣言》也提到了粮食系统或食品相关项目。

COP 主席国还发起了《巴库水促进气候行动宣言》，该宣言得到了近 50 个国家的支持，以及巴库关于水促进气候行动的对话。展望未来，对话将确保关于水的正式讨论被列入后续 COP 的议程。

森林砍伐

热带森林砍伐约占人为二氧化碳排放量的 20%，在 COP29 期间几乎没有被提及。

COP29 主席国的行动议程没有提到森林砍伐或土地用途变化，这意味着没有由阿塞拜疆牵头的新国家协议。

然而，主席国确实在 11 月 21 日部分地将最后一个主题日献给了大自然。

在这一天，COP30 主办国巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva）强调了树木在应对环境和社会挑战方面的作用。

然而，这一天恰逢谈判结束的开始，这意味着许多活动的发言人未能出席，包括 COP29 主席穆赫塔尔·巴巴耶夫和英国能源大臣埃德·米利班德。

在峰会的第一周，英国外交大臣戴维·拉米（David Lammy）出席了一场活动，宣布了根据原住民和当地社区的森林权属承诺制定的新计划，该承诺在格拉斯哥举行的 COP26 上首次启动。

他告诉代表们，英国将带头实施一项为期 5000万英镑的10 年计划，“以减少非法采伐并使森林居民受益”，以及一项 9400万英镑的计划，“以加强森林社区在治理过程中的声音，特别是对亚马逊地区的影响”。他还宣布了“在刚果盆地培训当地科学家的项目”。

另外，在峰会上，英国宣布了一项 2.39亿英镑的一揽子计划，“以支持森林丰富的国家保护自然和解决森林砍伐问题”。

Carbon Brief了解到，这些新计划将由现有资金提供资金，并不代表新的支出。Carbon Brief分析显示，英国目前远远落后于兑现在 2021 年至 2026 年期间花费 15 亿英镑保护全球森林的承诺，作为其气候融资承诺的一部分。

在峰会的其他地方，一个环境非政府组织联盟发布的一份新报告发现，在拥有 100,000 多公顷森林的国家中，只有不到一半的国家在其联合国气候承诺中加入了减少森林砍伐排放的具体目标。

抗议、监视和骚扰

在阿塞拜疆，与气候峰会同义的大型、喧闹和丰富多彩的抗议活动大大减少，使会场走廊在会议的大部分时间里都出奇地安静。

与前两次在埃及和迪拜举行的峰会一样，出于安全考虑，示威活动发生在会议的“蓝区”内，该区域严格来说是“联合国领土”，由联合国警察而不是阿塞拜疆军队管理。

但公民社会团体表示，即使在蓝色区域内，抗议的能力也受到限制。

整个峰会期间，入口大厅发生了小型抗议活动。与 COP28 一样，抗议活动主要集中在呼吁结束以色列对巴勒斯坦人的暴力行为，以及气候目标，例如要求逐步淘汰化石燃料和要求发达国家“支付”气候融资。

COP 的中间星期六传统上是“抗议日”。然而，这一次，抗议者被禁止像在埃及和迪拜那样穿过蓝色区域——而是在峰会的主要全体会议空间内形成了一小群人。

COP 组织者表示，这是因为巴库的场地没有外部空间，在室内游行会带来人群挤压的风险。抗议者在这一天也被禁止在走廊里高呼口号，而是被限制在 “哼唱和打响指”。

在 11 月 18 日的新闻发布会上，气候行动网络执行董事 Tasneem Essop 表示，民间社会“发现特别难以从《联合国气候变化框架公约》秘书处就我们的一些行动达成协议，包括我们可以说什么和不能说什么、我们能做什么和不能做什么、我们可以做什么和不能做什么”。补充说：

“如果没有这个领域的公民社会，我们将无法达到我们需要的雄心水平。损失和损害基金的存在正是因为民间社会的巨大压力......我们在这里希望在气候融资方面取得雄心勃勃的成果。但是，这些大厅、这些空间正变得非常受限。

阿塞拜疆的人权记录不佳，对监控和骚扰的不安贯穿了峰会。

据人权组织称，在会谈之前，BBC 新闻报道称，自从阿塞拜疆被任命为 COP29 的东道主以来，它加强了对环保活动家和记者的镇压。阿塞拜疆政府拒绝了这些说法。

《世界报》报道称，一名公开支持亚美尼亚的美国议员指责阿塞拜疆在他访问COP29期间在他的酒店进行了“有计划的袭击”。

新气候科学

在 COP29 的第一天，世界气象组织（WMO）发布了《2024 年气候状况》报告，这是每年发布的一系列报告中的最新一份，旨在提供关键气候指标的最新信息。

WMO 秘书长 Celeste Saulo 教授在新闻发布会上介绍了该报告：

“我们再次发出红色警报——这是我在担任 WMO 秘书长不到一年的时间里发布的众多警报之一。这是对地球的又一次求救。

报告称，2024 年有望成为有记录以来最热的一年，全球平均气温比工业化前基线高出 1.54 摄氏度。然而，Saulo 强调，这“并不意味着我们未能实现《巴黎协定》的长期目标”。

她解释说，巴黎目标是指几十年来的平均气温，因为自然变率（例如厄尔尼诺现象）会强烈影响年同比气温。

WMO 报告还警告说，到 2024 年，北极和南极海冰面积“远低于平均水平”。它补充说，去年，世界海洋吸收了约 310万太瓦时的热量，相当于世界总能源消耗量的 18 倍。

第二天，国际冰冻圈气候倡议发布了题为“冰冻圈消失，全球破坏”的《冰冻圈 2024 年状况》报告。在冰冻圈馆，科学家们发表了媒体简报会，概述了报告的主要发现。

该报告警告说，世界冰雪的损失正在加速，并表示 2 摄氏度的升温将导致“数十亿人灾难性和不可逆转的后果”。

该报告还首次指出，越来越多的科学共识认为，格陵兰岛和南极冰盖的融化以及其他因素可能会减缓两极的重要洋流。

在 COP 的第三天，即 11 月 13 日，英国气候特别代表 Rachel Kyte 主持了一场新闻发布会，介绍了 2024 年全球碳预算报告的调查结果。

自 2006 年以来，该年度报告介绍了有关 CO2 排放和全球碳循环的信息。凯特在新闻发布会上说，今年的报告由来自 18 个国家的 100 多人编写，读起来“发人深省”。

他们写道，到 2024 年，全球二氧化碳排放量将达到 416亿吨的历史新高，比 2023 年的水平增加 2%，尽管增长速度正在放缓。他们补充说：

“如果全球排放量保持在目前的水平，那么将升温限制在 1.5 摄氏度以内的剩余碳预算（有 50% 的可能性）将在未来六年内耗尽。将变暖限制在 1.7 摄氏度和 2 摄氏度的碳预算将分别在 15 年和 27 年内用完。

COP30 之路及以后

下一届气候峰会 COP30 将于 2025 年 11 月 10 日至 21 日在巴西热带雨林城市贝伦举行。

巴西总统卢拉热衷于在亚马逊附近举行会议，他的政府宣布已投入超过 8亿美元为该市准备峰会。

然而，美联社在 COP29 期间报道称，这座拥有 250 万人口的城市“受到污染和暴力的困扰”。

该新闻通讯社称，人们担心缺乏住宿，目前全市各地都竖立着“带有'COP30'标志的建筑围板”。

它补充说，目前正在建造三家新酒店。然而，这不太可能弥补缺口，因此组织者计划引入可容纳 5,000 人的游轮。

由于各国将在 2025 年 2 月之前提交新的 NDC，COP30 被认为是提高全球减排雄心的关键会议。

由于靠近亚马逊雨林，它也被标榜为“自然 COP”。

巴西环境部的一名代表告诉 Carbon Brief，该国正在努力与哥伦比亚担任 COP16 生物多样性峰会主席国合作，将自然置于峰会的核心。

生物多样性峰会的谈判解决了共同解决生物多样性丧失和气候变化问题的必要性，但气候峰会没有。

该代表表示，巴西不愿就这一主题纳入新的议程项目，但将努力确保在现有谈判环节中更彻底地解决生物多样性丧失问题。

据《气候之家新闻》报道，巴西和哥伦比亚也在制定一项“具有约束力的新全球条约”提案，以追踪关键矿物供应链，并希望在 COP30 上推出该提案。

目前尚不清楚谁将在 2026 年主办 COP31。路透社称，澳大利亚和土耳其目前在联合国“西欧和其他国家区域集团”谁将主办峰会的问题上处于“对峙”状态，双方都不愿意放弃申办。

COP29 上制定的一份新文本概述了现在最早要到明年 6 月才能做出正式决定。

在下表中，Carbon Brief 汇总了在巴西召开 COP30 之前的关键会议和里程碑。

2024 年 11 月 25 日至 12 月 1 日	第五届国际塑料条约谈判，韩国釜山
2024 年 12 月 2 日至 13 日	联合国荒漠化大会 COP16 ，沙特阿拉伯利雅得
2025年1月20日	唐纳德·特朗普就任美国总统，华盛顿特区
2025 年 2 月	COP16生物多样性峰会复会，意大利罗马（传闻）
2025年2月23日	德国联邦选举
2025年5月17日	澳大利亚联邦选举
2025 年 6 月	G7 峰会，加拿大阿尔伯塔省
2025 年 6 月	联合国气候闭会期间会谈
2025 年 6 月 9 日至 13 日	第三届联合国海洋大会（法国尼斯）
2025年10月20日	加拿大联邦选举
2025 年 11 月 10 日至 21 日	COP30，巴西贝伦