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投资于人增强气候韧性和寻求解决方案
投资人力资本（人的知识、技能和健康）是增强韧性、适应性和可持续发展的最有效工具之一。
世界银行集团新报告《气候变化中的人：从易受影响到积极行动》（People in a Changing Climate: From Vulnerability to Action）从目前已有的70 多个国家和经济体的《国别气候与发展报告》中汲取洞见，说明投资于人有助于增强社区的能力，为构建低碳未来奠定基础。例如，安哥拉对健康和营养的投资可以保护民众防范气候冲击，特别是对最易受影响和粮食不安全的家庭来说。菲律宾将教育作为应对气候变化的一项工具，要求学校教授绿色技能，并将气候适应纳入健康、科学和社会学课程。
这些投资可带来高回报。据世界银行估计，对儿童人均18.51美元的一次性投资可以减轻气候影响，改善学校基础设施，确保学习的连续性，赋能学生和教师成为建设宜居地球的变革推动者。
在世界银行支持的卢旺达非洲能源与可持续发展卓越中心的可再生能源实验室，学生们正在构建风能和太阳能模型。图片：Kelley Lynch/世界银行
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气候政策以人为本人人受益方案
以人为本的气候政策对人类和地球都有裨益。例如，良好的政策设计可以创造新机遇，尤其是对受绿色经济转型影响的工人。例如，到 2040 年，越南的净零排放路线预计将增加近百万个就业岗位，在帮助工人做好绿色产业就业准备方面，技能提升计划发挥出重要作用。在南亚，实施与气候危机相关的空气质量治理可将因空气污染而过早死亡的人数年均减少约 75万人，其中尼泊尔可将死亡人数降低67%。
投资建设气候韧性基础设施，例如医疗卫生、教育和交通系统，还有助于保障气候冲击期间的基本服务提供，减少碳排放，使民众能够保持健康状况、接受教育和高效工作。
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动员社区参与气候行动
地方行动对于增强气候韧性至关重要。社区主导型方式可以使气候政策建立在本地知识和需求的基础上，通过省（州）级和地方层面的制度建设支持灾害防范和灾后恢复，根据本地实际情况和需求投资打造气候解决方案。在马尔代夫，气候变化和灾害风险管理社区培训帮助将气候适应纳入地方规划，而国家战略则利用这种基层洞见来制定切合实际的、具有影响力的解决方案。
许多国家正在积极投资加强地方制度建设，以支持增强适应能力和韧性。省（州）级和地方政府往往在气候适应和减缓方面负有重要责任。有机会提升能力和融资，有助于加快地方主导的气候行动和增强气候韧性的步伐。在肯尼亚，2021年启动的“地方主导气候行动融资”项目是世界银行首个全国范围的气候资金下放典范，旨在支持肯尼亚政府将雄心勃勃的气候议程转化为大规模的实地行动。
亚马逊国家的其他案例强调了领地占森林面积30% 以上的原住民社区在森林保护和土地管理中的作用。
社区驱动型解决方案还针对造成气候脆弱性的贫困和社会排斥等潜在社会驱动因素。在西巴尔干地区，许多罗姆人家庭居住在极易受气候冲击影响的劣质住房中，将脆弱和高危人群纳入社会登记体系可以增强灾害响应和适应性社会保护计划的有效性。
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支持各国应对气候变化
世界银行支持各国实施以人为本的气候应对措施。世行致力于到2030 年将优质的、可负担的医疗卫生服务范围扩大到15亿人， “气候与健康计划” 作为这项工作的一部分，帮助各国进行气候和健康脆弱性评估，投资建立具有气候韧性的医疗卫生系统，并协同合作伙伴动员更多资金、证据和集体行动。在尼日利亚，世行支持在国家和州级层面实施气候与健康适应计划，加强初级卫生保健服务，增强人员配备能力，扩大对气候脆弱人群的金融保护。
世行计划到2030年将社会保护计划的救助范围扩大到至少5亿人，这也会相应提升抵御气候冲击的能力，与此同时解决气候冲击造成的贫困、饥饿和生计损失问题。目前全球有12亿人口因暴露于至少一种主要气候危害而面临生活改变的风险。《国别气候与发展报告》还将进一步突出气候变化中的性别差异问题，介绍在促进性别平等方面存在的机遇。以人为本的方式今后将继续成为《国别气候与发展报告》的一个重点。
我们通过把人力资本、就业和生计以及机构能力建设放在优先位置，就能推动构建可持续、低碳和有韧性的未来。以人为本的气候行动方式可以加强社区建设，推动经济增长，使各国能够在不断变化的气候中实现适应与发展。
在第29届联合国气候变化大会（COP29）上，我们诚邀各位参加11 月 18 日“人力资本日”举行的世界银行系列活动，介绍投资于人如何有助于构建宜居地球。
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