关于《联合国气候变化框架公约》第 29 次缔约方大会
的基本立场和主张
2024年11月
当今世界充满动荡不安，全球气候治理面临多重挑战。在 此背景下，如果说 COP28 展示了全球绿色低碳转型雄心， COP29 则更被国际社会，特别是发展中国家寄予厚望。COP29 应该给国际社会信心和希望，解决全球如何“落实”雄心问题， 证明国际社会具备实施手段和支持蓝图、能够团结合作推动转 型。只有这样气候“雄心”才不会沦为空谈和实现其他目的的 工具。
我们认为本次大会应该是一届改善履约环境、提升全球落 实能力的大会（Enabling COP），着力去除导致当前气候行动 “失能”（disable）的因素，回应发展中国家赖以实现气候雄 心、却长期未受重视的诉求，成为一届实施手段大会（A Means of Implementation COP）和合作大会（A Cooperation COP）， 并坚持务实导向，尊重各国基于不同国情推进转型的努力。
一是坚定坚持《公约》及其《巴黎协定》。面对当前日益 严峻的气候危机，以及地缘冲突加剧、多国大选等带来的不确 定性，多边主义是全球行动的基本遵循和根本出路。2024 年是 《公约》生效实施 30 周年，COP29 应该坚定落实《公约》及 其《巴黎协定》确立的目标、原则及制度安排，这始终是各方 携手应对气候变化挑战的最大确定性和根基。如果这个基础被 曲解或颠覆，没有发达国家和发展中国家的区分、不尊重国家 自主决定“自下而上”制度安排，气候多边进程就失去了对话的 基础。
二是实质性推进实施手段支持。当前发展中国家核心关切 是气候资金等实施手段支持，这也是实现气候雄心、维系多边 互信的基础。只讲雄心目标，不讲实现条件，这对发展中国家 是不公平的。COP29 是气候资金谈判关键节点，应以达成有力 度的新集体量化资金目标（NCQG）为重点成果，同时推动落 实技术、能力建设领域支持。资金方面，首要是根据《公约》 及其《巴黎协定》条款，落实发达国家为发展中国家提供资金、 动员资金并确保出资透明度的义务，在此基础上撬动私营部门 资金。特别是发达国家必须切实兑现延续到 2025 年每年 1000 亿美元气候资金承诺并补齐缺口，拿出适应资金翻倍路线图， 依托 NCQG 向发展中国家提供充足、可预测、可持续的资金支 持。中方强调“共同但有区别的责任”、公平及各自能力等原 则的重要性，COP29 不应引入或实施有悖于《公约》及其《巴 黎协定》有关原则的融资机制或工具，特别是 COP29 不应引入 债务相关讨论，债务问题已经在其他平台和双边渠道下讨论推 进，在《公约》渠道下引入债务，只会让问题更加复杂，不利 于 COP29 聚焦精力达成预期成果。
三是切实加强国际团结合作。近年来一些国家拉“小圈子”， 借气候之名实施单边保护主义措施，构建绿色壁垒，干扰绿色 产品和产业自由贸易投资，打断低碳技术转移扩散，这些行为 严重损害全球合作应对气候变化的互信和能力，将增加不必要 的负面溢出效应，提高各国履约成本。COP29 应推动各方摒弃 单边措施，包括美欧实施的单边主义措施，加强团结合作，为 气候多边进程提供正能量和有利条件。
四是务实推进公正绿色转型。气候行动有效性根植于各国 实际，只有尊重各国不同起点、发展阶段和国情能力，在可持 续发展和减贫框架下推进公正转型，全球才能真正实现气候雄 心。COP29 应落实发达国家率先减排并出资责任义务，同时以 促进性、国家自主决定的方式，为各方搭建交流履约行动进展 和最佳实践的平台，促进各方积极务实、重信守诺、合作落实 《巴黎协定》，而非一味追求设定减排目标。
中方愿与各方加强交流合作，携手应对气候变化挑战，助 力《巴黎协定》全面有效实施，推动构建公平合理、合作共赢 的全球气候治理体系。
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