引 言
2024年6月28日，全国人大在官网上发布《文物保护法（修订草案二次审议稿）征求意见》，截止日期为2024年7月27日。本次全国人大公开征集《文物保护法（修订草案二次审议稿）》修改建议，时间紧、任务重、意义大，律师老钱于2024年7月3日在公众号平台公开发布向社会征集修改完善意见，请求社会各界关心《文物法》修改的朋友通过多种方式将修改意见传达给我们，共收到修改意见四百多份，统计字数达十几万字。
在汇总整理总结全部修改意见后，老钱团队形成一份《文物保护法修订草案建议报告》，于2024年7月26日通过线上递交和线下邮寄的方式向全国人大提交。律师老钱将通过两期公众号，将我们递交的《文物保护法修订草案建议报告》全文向全网公布，欢迎大家共同讨论，批评指正。
建议立足“让文物活起来”修改《文物法》
党的十八大以来，习近平总书记多次针对文物工作发表重要讲话，特别强调要站在国家战略高度，让文物活起来。《中华人民共和国文物保护法》（简称《文物法》）作为国家文物管理的上位法，只有将“让文物活起来”作为修法的指导思想，形成符合新时代、符合国家战略、符合创新发展的立法主旨，修订出符合实际的《文物法》，才能把习近平总书记的指示精神落到实处，保护好、利用好我国庞大的文物资源，使其在经济社会发展中发挥重要作用。
现行《中华人民共和国文物保护法》发布于2002年10月28日，二十多年过去了，《文物法》实施的社会背景发生了重大变化，必须加以修改，以适应新形势的需要。为此，《文物法》修改被列入十三届全国人大常委会立法规划一类项目。随后，2019年8月8日，国家文物局在官网上发布《关于公开征集<文物保护法>修订意见建议的启事》，公开征求对修订《文物法》的意见建议。2020年11月10日，国家文物局发布了其组织起草的《中华人民共和国文物保护法（修订草案）》（征求意见稿），向社会公开征求意见。2024年6月28日，全国人大在官网上发布《文物保护法（修订草案二次审议稿）征求意见》，把“让文物活起来”安排在“第九条”作为贯彻落实的工作要求，“让文物活起来”终于进入了《文物法》的修改视野，但遗憾的是，正在审议的《中华人民共和国文物保护法（修订草案）》仍然没有将“让文物活起来”作为指导思想，对制约文物活起来的管理体制机制，没有具体改革要求，“让文物活起来”的指示精神难以贯彻落实，对此应当引起高度关注。
（一）“让文物活起来”有利于有效管理庞大的文物资源。
我国文博管理长期形成了以保护为主的传统，管理重心主要集中在国有博物馆馆藏文物上，对民间收藏文物则疏于管理。目前，我国文物“三确”体系缺乏、机制不顺，文物尤其是民间收藏文物确真、确权、确值非常困难。文物“三确”话语权掌握在境外机构手中，大量民间收藏文物以“白菜价”流失国外、又以高价回流，严重危及国家文物安全。庞大的文物资源被严重低估、闲置、走私国外。因此，构建“让文物活起来”的法律制度是避免文物流失、损毁的必由之路。
（二）“让文物活起来”有利于将文物资源优势转化为经济优势。
我国文博产业潜在市场规模在500万亿元以上，只有构建让文物活起来的法律制度，庞大的文物资源才能形成巨大的市场，文博产业发展潜力才会得到迅速释放。文博作为绿色产业，必将为我国经济发展提供强大的增长动力，成为扩内需、促消费、保增长的有效措施，在我国经济增长动能转换中发挥关键作用。
（三）“让文物活起来”有利于增强我国的文化自信。
文物承载着中华民族几千年的文明精华，《文物法》不仅肩负着加强文物保护的职责，同时承担着发展文博产业的重任。《文物法》构建的法律制度，应贯彻“让文物活起来”，深入挖掘文物文化价值、艺术价值，弘扬我国传统文化。“让文物活起来”是以喜闻乐见的方式让人民群众耳濡目染中华厚重文明、感受传统文化熏陶，是实行传统文化教育、提升民族自豪感的有效方式，有利于从根本上增强文化自信。
（四）“让文物活起来”有利于发挥文物资本属性。
文物本身具有金融属性。“让文物活起来”也必须让文物金融属性发挥重要作用：一是文物可成为与房地产相当的资金储水池，作为居民资产配置渠道，广泛吸纳民众资金，避免因社会流动性过剩引发的通货膨胀；二是可以发挥文物资产质押功能，畅通金融与实体经济渠道，促进金融与实体经济融合发展，防止金融虚拟化；三是可作为硬通货弥补黄金储备的不足，夯实国家主权货币银根，强化人民币国际地位，在打赢国际金融战中发挥关键作用。
（钱卫清，北京大成律师事务所高级合伙人，文博政策法律研究专家）
