根据美国多家媒体报道，特朗普将在明年上任后宣布美国进入国家紧急状态，并动用军事资源大规模驱逐非法移民。众所周知，特朗普对非法移民持反对态度，但鲜为人知的是，他对合法移民同样排斥。
最近，福布斯发布了一篇文章，直指特朗普的移民计划可能会限制国际学生和移民申请，其中还特别提到了中国学生，引发了不少人的担忧和讨论。
今天就和大家好好盘盘这篇文章都说了些啥，特朗普复出，是不是就意味着中国留学生的天要塌了呢？倒也没那么夸张~
STEM OPT可能会被限制？
福布斯文章的第一句就让人心拔拔凉：“如果当选总统，特朗普的计划可能会导致国际学生选择去其他国家留学，而许多有意向移民美国的人也会发现自己不走运。”
移民律师Dan Berger说：“我最担心的是会劝阻国际学生和学者来美国。特朗普上一任期内，签证流程变得更加困难，处理时间延长，安全检查更加严格，问题也更多。疫情期间禁止移民和签证持有者的入境以及其他措施制造了不确定性，对吸引国际人才产生了‘寒蝉效应’。”
虽说谁也不知道明年特朗普上任后又要颁布哪些行政令，但是分析他第一任期，可以肯定的是，他多少会整点新活出来。
文章预测，特朗普政府可能会限制国际学生的STEM OPT（Optional Practical Training）。（OPT详情，请回顾：2024财年H1B抽签结果公布，留学生靠自己留在美国有多难？）
2006年1月31日，美国总统布什公布了《美国竞争力计划》（American Competitiveness Initiative，ACI），提出知识经济时代教育目标之一是培养具有STEM素养的人才，并称其为全球竞争力的关键。由此，美国开启了STEM专业的黄金时代。
当时，布什政府希望STEM OPT能帮助美国吸引国际学生。到了奥巴马政府时期，STEM领域的国际学生可以将原先1年的OPT再额外延长2年，共计3年。
而在特朗普第一任期内，他曾在监管议程上提出了一项限制OPT的规则。虽然特朗普政府并未公布细则，但是据《华尔街日报》报道，白宫高级顾问Stephen Miller提出了许多新政策，包括取消3年STEM OPT。
不过提归提，能不能真的通过是另一回事。
当时出于公司运营的考量，特朗普的女婿Jared Kushner(伊万卡老公）提出了反对意见。不过，Jared Kushner近年来因为甲状腺癌复发已经解甲归田，有多家媒体媒体预测他不会在特朗普的第二任期中担任正式职务。
而Stephen Miller已经于上周被特朗普钦点，将担任总统助理，同时兼任白宫政策副幕僚长和国土安全顾问，可见是深得特朗普信任。
H1B签证门槛或将被提高
事实上，很多限制国际学生和移民的政策都来自于特朗普心腹Stephen Miller。
最出名的就是10043总统行政令，一开始Miller主张禁止所有中国学生来美留学，后来被特朗普政府官员调整成禁止与军方有联系的中国公民（不包含本科）来美国大学交流或学习。
目前拜登政府依旧维持10043总统行政令，预计在特朗普第二任期内，该行政令不会被取消。
▲Stephen Miller
要了解“狠人”Miller对国际学生的观点，还得回顾他在2015年为一位参议员起草的S. 2934法案。
该法案禁止拥有美国大学硕士或学士学位的国际学生，在没有10年国外工作经验的前提下，以H1B身份在美国工作。而在美国大学获得博士学位的国际学生需要先在另一个国家工作两年，才有资格获得H1B签证。
先不说本来美国雇主想要雇佣外籍员工，就要克服重重障碍，这法案的要求未免也太强人所难了，敢情是要让国际学生毕业就离开美国，压根不给应届毕业生留美工作的机会。
由于法案过于严苛，最终没能通过。不过大家可以管中窥豹，Miller对国际学生是什么态度。
即使最终没能取消STEM OPT，Miller和其他特朗普政府官员可以通过提高H1B门槛要求，使得OPT变得不可行。
毕竟在特朗普第一任期内，H1B的拒签率和RFE率（ request for evidence，要求补充材料)都创下新高。
康奈尔大学法学院教授、美国国家政策基金会顾问Stephen Yale-Loehr表示：“新一届特朗普政府可能会尝试通过多种方式打击H1B工作签证，包括提高拒绝率、延长处理时间以及审批资格更加严格。由于H1B是国际学生毕业后在美国留居和工作的一种常见方式，因此任何H1B限制都会加剧他们的担忧，以至于他们一开始就不太可能来美国。”
职业绿卡审批可能会放缓
今年6月，特朗普在与风险资本家和技术投资者录制的一期播客中，承诺美国高校留学生毕业后应该自动获得一张绿卡。后又被竞选团队收回，说绿卡只会给美国做出重大贡献和富有技能的毕业生，而且依然会对申请者进行严格的资格审查。
事实上，由于目前美国绿卡年度配额较低，且存在国别限制（即每个国家申请人获得的绿卡数量不得超过总配额7%，家属名额也包括在内），部分国家的不同类别绿卡申请都出现了较长的排期。
最夸张的非印度莫属，有超过100万印度人处于第一、第二和第三类职业绿卡申请队伍中，最久的排期竟还停留在2012年。
中国籍职业绿卡申请排期虽然没有印度那么久，但也需要2-4年不等。
▲2024年11月美国职业移民排期（表A）
根据多方预测，新一届特朗普政府的政策可能会对等待数年的职业绿卡申请人造成伤害。
提高H1B/PERM申请最低工资要求
特朗普官员可能会通过监管手段提高薪资水平，将申请或等待职业绿卡的人员挤出劳动力市场。
2020年，劳工部公布了一项规定，大幅提高了雇主通过劳工认证程序（PERM）向H1B签证持有人和职业绿卡申请人支付的最低工资要求。
劳工部的规定，在不考虑技能水平和职位的前提下，让很多岗位的最低工资提高多达100%，甚至有的工种达到了年薪20.8万美元。要知道，根据美国移民局（USCIS）的数据，2023年计算机相关职业的H1B签证持有人的平均年薪为13.2万美元，中位数薪资为12.2万美元。
一位法官当时阻止了这项规定，因为特朗普官员无法提供充分的法律依据。
提高H1B拒签率
在特朗普第一任期内，H1B拒签率从2018财年和2019财年的3%上升到12%。拜登上任后，美国移民局才停止了特朗普政府的诸多行政做法，使得H1B拒签率再度回到了特朗普上台前的水平。
随着特朗普的回归，H1B拒签率恐怕将再创新高，这就意味着，等待H1B签证转EB2/EB3绿卡的外籍员工可能不得不离开美国。
限制H4和L2工作许可
2018年4月，爱荷华州共和党参议员Charles Grassley曾在一封信中提到，美国移民局承诺“将移除H4（H1B签证配偶）的工作许可。”
当时，特朗普政府没有发布有关取消H4工作许可的规定，但是采取了其他限制性措施。
移民律师Jon Wasden表示：“通过增加冗余和不必要的步骤和程序，美国移民局能够使H4和L2（L1签证配偶）就业授权文件（EAD）的裁决陷入停滞。只需12分钟即可完成的审批，最终会耗时一年多。”
第二届特朗普政府可能会使用类似的行政手段，限制H4和L2的工作许可。如果配偶失去了在美国工作的可能，那么许多家庭将很难继续等待遥遥无期的绿卡，从而选择离开美国。
特朗普复出
美国留学生天要塌了吗？
福布斯的文章，让人看得不明觉厉。留学生曾经被特朗普政府支配的恐惧，又要卷土重来，这一次可能会来得更猛烈。
特朗普团队的计划几乎把国际学生和移民申请人所有可能留美的渠道都添了堵，即便是不能直接取消，也在行政手段上略施小计。
那么这样做，美国公司就不会收到伤害吗？当然会，毕竟不雇佣外籍员工，一时半会儿也找不到美国本土人才代替。美国国家科学院移民政策委员会主席Mark Barteau表示，由于H1B签证和职业绿卡年度配额限制，美国流失了大量人才。
而特朗普曾在多个场合中说过，美国要留下杰出人才。所以，留学生也不必过于担心。口嗨是一回事，落地是另一回事。
事实上，上述所有限制，只有10043行政令和H1B拒签率增加是真的有发生，虽然有影响到部分群体，但大部分中国学生依然可以去美国留学并留下工作。其余限制从机制和法律层面，都很难真的实行。即使特朗普所在的共和党拿下了两院，但是共和党内对于国际学生和绿卡申请的态度也存在分歧，并不是铁板一块。
而且有一个留美渠道特朗普不仅没有设置障碍，反而大加鼓励，那就是投资移民EB5绿卡申请。虽说EB5绿卡申请需要有一定经济基础，但是好处是目前EB5没有排期，现在申请是窗口期。
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参考资料：
Forbes Trump’s Immigration Plans May Upend Students And Immigrant Applicants 原文链接：
https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2024/11/03/trumps-immigration-plans-may-upend-students-and-immigrant-applicants/
作者 | Lily
编辑 | Lily
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