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未来的预算专员敦促各国在2025年初前推动欧盟新税收政策
候任欧盟预算专员、波兰经济学家皮奥特·塞拉芬（Piotr Serafin）在欧洲议会确认听证会上表示，欧盟未来的长期预算应超过当前占欧盟GDP的1%的规模，并强调欧盟成员国最迟应在2025年初启动对“新自主资源”——即欧盟层面的税收政策的工作。他指出，推行新的税收方案至关重要，以应对未来几年在环境、科技和安全方面的投资需求。
塞拉芬提到，“在这方面的进展一直不尽如人意，时间已经非常紧迫。我希望成员国的代表——欧盟理事会能最迟在明年年初恢复对该议题的讨论。”他还补充道，这些新税收政策将主要用于填补2028-2034年预算周期的资金缺口，为各类欧盟政策提供长期支持，并应对因新优先事项带来的财务压力。
目前欧盟的预算收入依赖两大主要来源：一是来自成员国缴纳的关税和增值税（VAT）分成，二是成员国的直接财政捐款。塞拉芬希望通过扩大“自主资源”来减少成员国直接捐款的压力，使得预算收入更加可持续，并强化欧盟独立的财政来源。
新税收方案：碳排放税和大型跨国企业税
欧盟委员会估计，若能在2026年前推出包括碳排放税和针对全球大型跨国企业的税收，从2028年开始每年将为欧盟带来约360亿欧元的收入。根据现有提案，这些新税收将涵盖碳排放领域的“碳边境调节机制”（CBAM）和基于企业全球营业收入的“数字税”等方案，以确保大型跨国企业在欧盟内部公平纳税，并在环保领域产生更大的影响。
塞拉芬表示，自己担任预算专员的首要任务是推动这些“自主资源”政策的落实。他还承诺，将尽力游说成员国在欧盟层面增加支出，因为许多问题更适合在欧盟范围内统一应对，而不是分散到国家层面。他指出，“对于国防、竞争力等新优先事项，集中在欧盟层面更有经济效益。这不仅节省成本，还能够提升成员国之间的协同效应。”
长期预算的改革计划
在听证会上，塞拉芬详细阐述了他对未来长期预算的规划。他指出，为实现2028-2034年预算的高效使用，他希望能够集中资源，简化项目结构，将资金优先投向高需求领域。他表示，“未来的预算项目应更加灵活、聚焦，并且更具冲击力和影响力。”他还提出了“为每个成员国制定一项特定投资与改革挂钩的计划”，以确保资金精准投入，助力每个国家完成欧盟层面关键改革的目标。
议员们关注的是，在农业、绿色转型、国防和安全等新旧优先项目上，如何在确保各国利益的基础上协调资金配置。塞拉芬虽然未对预算具体细节做出承诺，但表示会寻求减少资金分散、避免重复项目，以更简化的方式推进预算支出效率。
他强调，欧盟未来的预算应尽量避免繁琐的官僚程序，使得各国能够更加便利地获取欧盟资金。“获取欧盟资金不应成为官僚主义的噩梦。”他在开场陈述中提到，“我们必须让每一欧元在预算中都发挥出最大效益。”他希望借此减轻企业和政府的负担，使欧盟预算在实践中更具实效。
反欺诈与法治建设
作为反欺诈专员，塞拉芬提出了加强欧洲反欺诈办公室（OLAF）和欧洲检察官办公室（EPPO）合作的计划，以确保资金在预算执行中不被滥用，并在发现欺诈案件后能快速追回被挪用的欧盟资金。他强调，打击欺诈和有组织犯罪对于欧盟来说至关重要，不仅能保护税收收入，还可以将资源用于实际解决欧盟内的关键挑战。
此外，他提出了将欧盟“法治报告”与预算的更紧密关联，以此确保欧盟的核心价值观在成员国中得到尊重。他认为，这一举措将有助于加强欧盟对各成员国在法治和财政责任方面的监督能力，同时确保预算资金得到有效和透明的使用。
展望未来
尽管欧洲议会议员对塞拉芬的提名普遍表示支持，但新一届欧盟委员会仍需在11月底前通过议会的全体投票，之后才能正式上任，预计将于12月初开始履职。欧盟的长期预算改革不仅是塞拉芬个人的优先事项，也将成为未来五年欧盟财政议程的重要组成部分。
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