今天带领大家来一分钟了解受灾后保护区恢复的成本分析研究。![]()
对新的和现有保护区（如国家公园）的公共投资使得这些保护区目前覆盖了全球陆地面积的 15.1%，并且需要大量持续的公共资金支持来维持。遗憾的是，这一保护区覆盖率低于 2010 年《生物多样性公约》的目标，而且据最新估计，确保地球生物多样性所需的最小陆地面积约为 44%，其中包括保护区和其他土地利用保障措施。因此，尽管保护区的增长已部分改善了一系列生物多样性组成部分，如受威胁物种、关键生物多样性区域和生态区域以及生态系统服务，但仍有许多工作要做。在全球气候变化相关的干旱、洪水和丛林火灾灾害增加的情况下，这项工作将面临更多挑战，因为这些灾害对这些新的和现有的保护区的动植物造成了同样的负面影响。任何灾害发生后，都需要进行公共投资，使保护区恢复到以前的状态，这种投资在相关的筹资周期中占很大比重。在私营部门，投资效益的评估与成本相比较，以权衡项目的价值并决定是否继续进行，公共部门也可以采用类似的方法。对于需要估算和评估灾后恢复保护区的成本和效益的总经济价值的辖区来说，面临的一个关键挑战包括缺乏数据驱动的方法来充分评估保护区的生态系统服务回报，以及缺乏与国家公园资本基础设施、运营或恢复成本相关的准确公共机构成本。直接使用和间接不使用价值的汇总通常被称为总经济价值 （TEV），它可以应用于整个系统和子系统层面。）过去的一些研究着眼于旅游业对政府造成的直接成本。其他研究采用部分成本核算作为评估基础，在某些情况下以顾问报告的形式发布。但很少有研究将保护区带来的各种旅游效益与实际公共成本数据相结合，对公共投资进行 TEV 分析。缺乏准确的成本也许可以解释为什么保护区的资金投入跟不上人们对进入和使用保护区日益增长的需求，以及为什么在任何灾难后都很难获得恢复资金。为了对灾后恢复保护区的成本和效益进行全面的 TEV 分析，我们采用 Mayer的框架来确定纳入评估的相关因素，在本例中包括州政府预算数据中的实际公共成本。保护区效益包括消耗性价值（如所有人都能消费的清洁空气）、现场非消耗性价值（如娱乐和旅游活动）和场外非消耗性价值（如通过了解保护区的存在而获得的价值）。相比之下，保护区成本包括直接价值（如公园的建立和维护）、间接成本（如道路通行）和机会成本（如替代土地用途，如农业）。要全面估算 TEV，必须考虑所有价值。不过，梅耶尔明确指出，有些成本和效益具有良好的可衡量性，而其他衡量标准则很差和/或具有挑战性（图 1）。尽管如此，该框架仍有两方面的优势：首先，它为保护区 TEV 评估提供了一种全面、结构化的方法，可供其他研究人员借鉴；其次，它并没有规定要实现一整套价值，因为在保护区空间内，有些措施可能具有挑战性或不可能实现。保护区占全球陆地总面积的很大比例，但仍低于生物多样性和生态系统服务提供所需的最佳比例。这些保护区未来受到干旱、洪水和丛林火灾等气候变化事件负面影响的风险越来越大。2022 年美国优胜美地国家公园大火就是近期此类事件可能造成破坏的典型例子。如果未来的影响符合预期，保护区管理者也将更需要在相对较短的周期内寻求大量公共资金，以将生态系统服务恢复到以前的水平。为了支持这些请求，保护区管理者和财政部官员都需要更好地了解全套权衡和支持性统计数据。为了提供最好的统计数据，政府官员应提供一套清晰完整的项目、运营和资本支出数据。
在本文中，我们围绕南澳大利亚国家公园网络中一个重要保护区的修复工作，获取并利用了一套全面的项目、运营和资本成本数据，该保护区的总面积超过了一些欧洲国家。作为将精确的成本数据与一整套相关效益相结合的优势的一个例子，我们可以对这些恢复工程对南澳大利亚经济以及袋鼠岛区域经济的价值进行更精确的评估。我们发现，效益与成本的比例大约为 3:1，这有力地证明了恢复决策背后的逻辑。恢复保护区遗址既能确保逐步恢复到山火前的旅游水平，带来地区经济优势；又能确保在生态恢复方面持续获得战略收益，并确保未来与公园相关的生物多样性生态系统服务。由于人们对保护区的评价方式多种多样，因此按照这些思路开展更多的研究只会为政府未来的资金决策提供信息，并有助于推进未来对保护区价值的认知研究。
图 2. 袋鼠岛的位置和丛林火灾的破坏程度（棕色区域）图 3. 现金流分析--2019 年至 2029 年袋鼠岛国家公园重建投资图4. 袋鼠岛国家公园管理局重建计划的贴现经济效益和成本
Adam Loch, Glen Scholz, David Adamson, Stuart Sexton, Alexandra Peralta,Validating costly protected area restoration ater (increasing) disasters,Journal of Environmental Management,Volume 370,2024,122305,ISSN 0301-4797,https://doi.org/10.1016/j.jenvman.2024.122305.
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