北京市耕地保护规划（2023年一2035年）草案

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。为深入落实《北京城市总体规划（2016年一2035年）》，北京市规划自然资源委组织编制了《北京市耕地保护规划（2023年一2035年）（草案）》。

该规划为北京市“三级三类”国土空间规划体系中的市级专项规划。

规划意义——全面落实党中央关于耕地保护“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用"重大要求，全面深化北京城市总体规划关于落实最严格的耕地保护制度的要求，坚持规划引领推动耕地保护落地实施。

坚持国家立场，耕地保护优先

坚持生态文明，立足全域统筹

坚持规划引领，集中连片保护

坚持城乡融合，乡村振兴带动

坚持保用融合，五位一体治理

坚持改革创新，强化激励约束

坚持压实责任，实行共治共管

将耕地保护摆在新时代首都高质量发展大局中来把握和谋划，构建起耕地数量、空间、质量、生态、利用“五位一体”的新时代北京耕地主动保护利用新格局，全面彰显北京耕地服务政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的特殊职能作用。

到2035年，耕地保护空间布局得到全面优化，北京耕地保护治理体系和治理能力现代化走在全国前列。

a.坚持规模底线不动摇

• 耕地保有量不低于166万亩。

• 永久基本农田保护面积不低于150万亩。

• 严格实行耕地用途管制，坚决遏制“非农化”有效防止“非粮化"。

• 将非农建设、造林种树、种果等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。

a.构建市域耕地保护空间结构

一环、三廊、九田、多片”市域耕地保护空间结构示意图

b.规划万亩、千亩、百亩级“大田”（规划引导区），像规划城市建设组团一样规划耕地集中组团

市域“大田”引导区规划示意图

• 逐步把永久基本农田建成高标准农田。

• 保障耕地灌溉用水合理需求，推动田水空间匹配，持续提升农田灌溉用水效率。

• 加强农田生态系统建设，提高耕地生态服务功能。
  

a.坚持分区引导，发挥耕地多元功能价值

保障粮食与蔬菜生产空间，强化166万亩耕地保护空间对种植计划的引导，建立健全北京耕地种植用途管控制度。

绿隔地区：

注重一三产融合，打造农耕文化体验新地标，发挥耕地生态和文化服务功能。

平原地区：

注重一二产融合，鼓励发展科技示范田，建设现代农业主阵地、耕地高质量保护利用主战场和改革创新先行区，营造开阔疏朗、金绿交织田园风光。

山区：

注重一三产融合，发展特色田、生态田、景观田，发挥耕地生态和文化服务功能。

b.发展多种形式适度规模经营，促进种植主业有钱可赚

在尊重农民意愿的前提下，规范有序引导''大田”内农地流转，充分发挥家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体作用，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进农业集约化、专业化、组织化、社会化发展。坚持乡村产业振兴带动，实现耕地高质量保护利用。

c.构建耕地保护资金长效机制

a.构建规划和实施体系，统领非建设空间规划编制实施

构建市、区、乡镇三级耕地保护规划编制与实施体系。市级规划强化战略引领，构建新时代北京耕地保护新格局；区级规划强化实施引导，重点夯实“大田"空间布局与主导功能；乡镇层面按需编制“大田"综合实施方案。

b.完善保障措施，加快构建法规政策和技术标准体系

加快健全北京耕地保护划、建、种、保、补“五位一体”法规政策体系和技术标准体系。

c.强化闭环管控，全面夯实保护管理责任

强化党政同责。持续健全田长制。建立耕地全链条一体化管控体系。制定重点任务清单，明确各区实施要点，制定各区规划引导图则。

新时代新征程上，北京市将坚决扛起保护耕地的政治责任，严格落实国家下达的耕地保护各项任务，并将耕地保护摆在新时代首都发展大局中来把握和谋划，统筹发展与安全、保护与利用，坚持问题导向、目标导向，因势利导、久久为功，着力科学构建起新时期北京耕地保护利用新格局，努力为全国超大城市耕地高质量保护利用提供北京方案。