货物和服务项目投标人不足3家,怎么办?

文化   2024-11-15 12:36   广东  

货物和服务项目投标人不足3家,怎么办?

凉拌?还是热拌?或具体应怎么办?

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号,以下简称87号令)第四十三条规定,“公开招标数额标准以上的采购项目,投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的,除采购任务取消情形外,按照以下方式处理:

(二)招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定,需要采用其他采购方式采购的,采购人应当依法报财政部门准。”在实践中,对于如何适用该条规定,变更采用其他采购方式,从业人士不无困惑。
87号令第四十三条所称不足3家情形包括以下三种情形:
01
投标截止后投标人不足3家
即投标截止后提交投标文件的投标人不足3家,具体指投标人2家、投标人1家,以及没有投标人3种情形。
02
通过资格审查的投标人不足3家
即投标截止后提交投标文件的投标人为3家以上,但通过资格审查的投标人不足3家,具体指通过资格审查的投标人2家、通过资格审查的投标人1家,以及没有通过资格审查的投标人3种情形。
03
通过符合性审查的投标人不足3家
即投标截止后提交投标文件并通过资格审查的投标人为3家以上,但通过符合性审查的投标人不足3家。由于通过资格审查和符合性审查的投标人才是有效投标人,这里具体指有效投标人2家、有效投标人1家,以及没有有效投标人3种情形。
从逻辑上讲,87号令第四十三条所称的其他采购方式是指:公开招标和邀请招标以外的采购方式,包括竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购和框架协议采购。
但从框架协议采购制度的特殊性以及该条的立法本意上讲,该条所称的其他采购方式不包括框架协议采购。框架协议采购实行两阶段采购和入围制,其适用情形、程序要求等具有特殊性和严格性。
出现投标人不足3家情形,可以变更采用框架协议的余地非常小。同时,变更采用框架协议采购,会严重减损采购效率,有违该条所含提高采购效率的立法本意。
更重要的是,出现投标人不足3家,变更采用其他4种非招标采购方式(竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购),均可以达致继续开展采购活动、提高采购效率的目的。
若出现2家情形,因为可以形成竞争或可能形成竞争,所以必然是变更采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价
若出现1家或者没有投标人情形,因为无法形成竞争,所以必然是变更采用单一来源采购。然而,变更采用其他采购方式也不是任意为之,而是必须同时具备以下条件:
01
必须是在公开招标过程中出现不足3家情形
换言之,在邀请招标过程中出现不足3家情形,不得适用87号令第四十三条规定,变更采用其他采购方式。
对于货物和服务的邀请招标,不论公开竞争与否,均为有限竞争,并非所有符合资格条件的供应商均可参加竞争。
采用从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取或者采购人书面推荐方式产生符合资格条件供应商名单的,备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的2倍。
换言之,在投标截止前,明知的符合资格条件的备选供应商(最少)要有6家,仅随机抽取并邀请其中的(最少)3家投标。采用发布资格预审公告征集,虽然不要求备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的2倍,但也不是所有符合资格条件的供应商均能参加投标。
在此情况下,在投标截止后,出现不足3家情形,准予变更采用其他采购方式,与其继续开展采购活动,这明显违背公平竞争原则。出现1家或没有投标人情形,准予变更采用单一来源采购方式,更是如此。
《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号,以下简称74号令)第二十七条第二款规定,“公开招标的货物、服务采购项目,招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有2家时,采购人、采购代理机构按照本办法第四条经本级财政部门批准后可以与该2家供应商进行竞争性谈判采购。”
该条款仅对“公开招标的货物、服务采购项目”出现2家情形且符合74号令第二十八条规定条件的,准予变更采用竞争性谈判,则很能说明上述道理。
02
必须是招标文件没有不合理条款
招标文件有没有不合理条款,采购人、采购代理机构应当邀请相关领域的专业人员进行论证,并结合是否发生质疑、投诉或举报等情况作出说明。
在需求调查阶段,对招标文件有没有不合理条款已开展论证的,不必重复论证。在实践中,出现投标人为1家的情形,采购人、采购代理机构以下做法并不符合87号令第四十三条提高采购效率的立法本意:
以供应商具有唯一性为由变更采用单一来源采购;在申请批准前组织专业人员对供应商具有唯一性进行论证,并对论证意见进行公示。
且出现此种投标人为1家的情形,大多也不符合政府采购法实施条例第二十七条对政府采购法第三十一条第一项规定的“只能从唯一供应商处采购的”解释。除非符合该法定解释,否则属于适用法律错误。
03
必须是招标程序符合规定
招标程序是否符合规定,由采购人、采购代理机构作出判断,并结合是否发生质疑、投诉或举报等情况作出说明。
04
变更采用竞争性磋商、询价的,必须符合其适用情形
变更采用竞争性谈判、单一来源采购的,不受此限。对于有法定适用情形的采购方式,只有符合其法定适用情形,才能采用。
此为政府采购法第六十四条第一款规定的采购方式和采购程序法定的基本要义,不因其是首次采用还是变更之后采用而有所区别。当然,政府采购法另有规定的除外。
符合政府采购法第三十条第一项以及74号令第二十七条第一款第一项规定的“招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的”,可以变更采用竞争性谈判,属于竞争性谈判的适用情形。
符合74号令第二十七条第二款规定的“公开招标的货物、服务采购项目,招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有2家”且符合第二十八条规定条件的,准予变更采用竞争性谈判,属于“政府采购法另有规定”的情形,也可视为竞争性谈判的适用情形。
74号令第二十八条规定的条件实际上就是87号令第四十三条规定的“招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定”。
然而,74号令以及《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号,以下简称《竞争性磋商办法》),没有政府采购法第三十条第一项以及74号令第二十七条那样可以变更采用询价、竞争性磋商的规定。
因此,适用87号令第四十三条规定,变更采用竞争性磋商或者询价的,应当符合其法定适用情形。对于不符合竞争性磋商或询价的法定适用情形,如果准予其变更采用竞争性磋商或询价,则会出现服务项目也可变更采用询价的结果。
而根据政府采购法第三十二条有关询价适用情形的规定,询价只能适用于货物项目。74号令第三条也并未将询价扩大适用于服务项目。
若出现1家或者没有投标人的情形,由于无法形成竞争,只能采用非竞争性采购方式,而法定非竞争性采购方式只有1种即单一来源采购,并无选择余地。如果法定非竞争性采购方式超过1种的,那么也应当根据其法定适用情形进行选择。
05
必须经财政部门批准
财政部门应当对采购人、代理机构提交的招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定的说明,以及相关专业人员的论证意见进行审查。对于满足规定要求的,财政部门应当批准采用其他采购方式。
对于未达到公开招标数额标准的,采购人自行决定是否适用87号令第四十三条规定采用其他采购方式,并无报财政部门批准的义务。对于招标文件有没有不合理条款、招标程序是否符合规定,采购人、采购代理机构自行作出判断。
对于招标文件有没有不合理条款无法准确判断的,也应当邀请相关领域的专业人员进行论证。在需求调查阶段,已开展论证的,不必重复论证。
同时符合以上条件的,可以变更采用其他采购方式。然而,对于投标截止后投标人不足3家或通过资格审查的投标人不足3家的,在变更采用其他采购方式后,还应当同时具备以下条件,采购活动才能继续开展。
01
不得改变原招标文件规定的资格条件和实质性条件。
准确地说,不得降低原招标文件规定的资格要求和实质性要求。准予降低原招标文件规定的资格要求和实质性要求,但未充分告知其他供应商或潜在供应商并给予其参加竞争的机会,有违公平竞争原则。

02
在变更之后,2家或1家必须是通过资格审查和符合性审查的供应商即有效供应商。理由如下:
一是如果不是有效供应商,那么实际上降低了该货物或服务项目的资格要求或实质性要求。
二是如果不是有效供应商,那么该2家或1家供应商的响应就不能满足原招标文件规定的采购需求,即采购人的实际采购需求。而如果该2家或1家供应商的响应能满足采购人的实际采购需求,那么难言该货物或服务项目的“招标文件没有不合理条款”。

03
在公开招标过程中没有投标人或没有有效投标人,需要向某一特定供应商或原投标人以外的某一特定供应商进行单一来源采购的,该供应商应当是符合原招标文件规定的有效供应商,理由同上。
87号令第四十三条的立法目的是破解出现投标人不足3家情形导致采购活动无法继续开展的僵局,提高采购效率。
立法如此设计是对采购人利益与市场主体利益进行衡量的结果。特别是在没有投标人或没有有效投标人但符合该条规定的情况下,准予采购人径行选择交易对象,既是对采购人利益的保护,也是对国家利益和社会公共利益的保护。

注:根据网络公开资料整理,仅供学习参考!

延伸阅读:

1.【功夫医工文集】三甲医院创建之医械管理

2.医疗器械经营质量管理规范附录:专门提供医疗器械运输贮存服务的 企业质量管理

3.医疗器械唯一标识(UDI)

4.医用耗材管理工作要点探讨(下)

5.医用耗材管理工作要点探讨(中)

6.医用耗材管理工作要点探讨(上)

7.医疗设备全生命周期管理

8.【关于医保】DRG/DIP支付方式

9.基本医保医用耗材管理暂行办法

10.医保医用耗材分类与代码

11.医用耗材集采的趋势

12.医用耗材管理工作有哪些流程?

13.医用耗材采购管理环节有哪些注意事项?

14.医用耗材管理工作中质量管控环节包括哪些内容?

15.SPD模式中的医用耗材库存管理

16.医用耗材SPD管理模式

17.SPD模式中的医用耗材库存管理

18.医院采购13问答

19.推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案

20.国家临床专科能力评估办法(试行)

21.重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)

22.龙华区关于支持高端医疗器械产业集群高质量发展的若干措施

23.医用耗材二级库管理探讨

24.聊聊“高值耗材结算延滞性”

25.政府采购意向公开案例

26.做好采购意向公开必知的12个要点

27.2024年广东省级卫生健康机构进口产品目录清单

28.政府采购采用综合评分法,价格分如何设置?

29.投标保证金&履约保证金&质量保证金

30.如何区分建设工程质量缺陷责任期与保修期?

31.工程招投标&政府采购(上)

32.工程招投标&政府采购(下)

33.政府采购工程法律适用的五大误解

34.政府采购,评审因素应如何设置?

35.聊聊“采购项目的特定资格条件”~

36.如何正确设定评审因素和评审标准?

37.行业标准丨WST 836-2024 手术室医学装备配置标准

38.政府采购合作创新采购方式管理暂行办法

39.聊聊”合同履行“~

40.手术器械,如何进行资产管理?

41.集采耗材报量,如何管理执行?

42.设备+耗材。按设备,还是按专机专用耗材招采?

43.“设备+耗材”的招标采购策略

44.专机专用耗材招采,如何评估?

45.法规学习丨制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定

46.《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》解读

47.法规学习丨禁止滥用市场支配地位行为规定

48.《关于加强区域协同 做好2024年医药集中采购提质扩面的通知》政策解读

49.政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案(2024—2026年)

50.深圳市医疗保障住院医疗费用按病种分值付费(DIP)实施细则(试行)

51.医疗机构手术分级管理办法

52.漫谈医院运营管理

53.医保基金使用管理要求

54.人工智能在医疗行业中的创新应用

55.人工智能在医院运营管理中的创新应用(上)

56.人工智能在医院运营管理中的创新应用(下)

57.广东省2023年度医药行业职称评审和认定工作通知

58.医疗器械专业职称评审实施方案改革征求意见

59.医疗器械GMP建立、现场核查常见问题汇总

60.医疗器械GMP现场检查常见问题

61.医疗器械GMP常见问题

62.关于仓库温湿度管理的探讨

63.【政采学习】‌‌集中采购机构

64.【政采学习】采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同?

65.【政采学习】20个采购文件需求编制实例

66.【政采学习】各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对以下参加政府采购活动的当事人和相关人员的监督管理

67.【政采学习】政采相关文件16问答及解读

68.【政采学习】最低评标价法&综合评分法

69.【政采学习】公开招标&邀请招标

70.【政采学习】竞争性谈判&竞争性磋商

71.竞争性谈判,经评审只有一家有效响应,能否继续谈?

72.【政采学习】6种政府采购方式和流程图

73.专门面向中小企业采购要点

74.政府采购中,如何判定投标报价合理性?

75.【政采学习】采购文件中扣分总和大于总分值,可以吗?

76.【政采学习】制造厂家授权能作为评审因素吗?

77.政府采购需求范本

78.《政府采购需求管理办法》50大要点

79.政府采购需求管理办法

80.财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见

81.政府采购促进中小企业发展管理办法

82.中小企业划型标准规定

83.《政府采购促进中小企业发展管理办法》相关问题探讨

84.财政部公布2023年全国政府采购简要情况

85.政府采购信息发布管理办法

86.关于开展政府采购意向公开工作的通知

87.政府采购公告和公示信息格式规范(2020年版)

88.政府采购需求管理办法

89.政府采购“财政性资金”概念,如何理解?

90.政府采购项目合同签订注意事项

91.关于印发《政府采购进口产品审核指导标准》的通知

92.医疗设备进口产品采购论证及审核探讨

93.财政部丨权威答疑关于政府采购39个问题

94.政府采购常见问题清单

95.公立医院采购管理常见问题

96.政府采购需牢记的时间节点

97.聊聊“单一来源谈判采购”~

98.医采法规丨关于规范省级单一来源采购方式审批和进口产品核准管理有关事项的通知

99.聊聊“紧急采购”~

100.聊聊“跟标采购”~

101.《评标专家和评标专家库管理办法》解读

102.《评标专家和评标专家库管理办法》

103.【政采学习】招标文件中可以“指定品牌”吗?

104.【政采学习】投标人资格条件该如何设定?

105.评标基准价

106.医院一个项目多个采购包,采购文件未明确“兼投不兼中”要求,供应商可以中标多个采购包吗?

107.2023年我国卫生健康事业发展统计公报

108.关于政府采购意向公开的10个问题~


☆ END ☆

功夫医工
天鹅属于天空,大鹅属于大锅,功夫医工欢迎你!医疗器械技术保障与管理~政府采购~新建公立医院医疗设备规划配置~医学工程~三甲医院评审之医械管理~运营管理......探讨交流,记录分享!
 最新文章