政采活动中,采购人如何避开将业绩设置为评审因素的“雷区”?

文化   2024-11-21 07:16   广东  

在政府采购活动中,将业绩作为评审因素是一种比较常见的现象。主要原因是有的产品结构或者是工序相对复杂等,技术门槛相对比较高,涉及到十分专业的知识,而一般的供应商恐怕难以胜任达不到相关技术要求。将相关业绩作为评审因素对投标的供应商进行科学合理的考察,可以更加直观地反映出供应商的实力。当然,虽然将业绩作为评审因素是比较常见的政府采购现象,但也存在着一些“雷区”,用不好就可能会出现违法情况,破坏政府采购活动的公平公正,损害参与投标的供应商的利益。一起来了解一下将业绩作为评审因素有哪些“雷区”是需要避开的。
雷区一:同时作为资格条件和评审因素
有的采购人及代理机构认为在目前的相关法律法规中并没有明文规定资格业绩不能同时作为资格条件和评审因素,为了选出实力强且业绩优秀的供应商,部分采购人和代理机构喜欢将相关业绩设为评审因素时,又将其设为资格条件。这看似不违法,但实际上业绩既作为资格条件又作为评审因素,本身就是一个自相矛盾的做法。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第五十五条 “……评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。……”根据该款规定,资格条件与评审因素是相互排斥的,如若采购文件已将业绩设置为资格条件之一的,则不得再将业绩作为评审因素之一。因此,业绩要么作为资格条件,要么作为评审因素,二者只能选其一,而不能同时设置。
雷区二:业绩作为评审因素的分值设置过高
在相关法律法规、部门规章以及规范性文件中,对于合同业绩的分值设置不能超过多少并没有具体的限制。有的采购人和代理机构在合同业绩的分值上暗中做手脚,比如:每提供一份业绩计2分,提供得越多,得分就越高,这样就跟其他业绩较少的供应商直接拉开了分差,降低其他供应商的中标几率。这种情况存在着为内定供应商的嫌疑。另外,业绩分值设置过高,过分强调业绩,对于新成立的企业是不公平的,也容易造成对潜在供应商的歧视待遇或差别待遇。
雷区三:限定合同业绩的金额
政府采购活动中,限定不同合同业绩金额对应不同的分支,比如:400万合同业绩加1分,500万合同业绩加2分,800万合同业绩加3分等。这种情况实际上已经是属于与企业规模有关的条件了,构成了对中小企业的差别待遇或者是歧视待遇。正常情况下,业绩无论是作为资格要求或者评审因素,限定合同的特定金额都是应当被禁止的。相关法规《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
雷区四:规定合同业绩的时间
在一些招标文件中,经常会看到有这样一些关于业绩的条款:规定投标人需要提供XXXX年XX月XX日之前的业绩,或者是规定投标人需要提供XXXX年XX月XX日——XXXX年XX月XX日之间的业绩。这些关于业绩时间的设置是不合理的,属于对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。提供XXXX年XX月XX日之前的业绩,意味着供应商需要在XXXX年XX月XX日之前成立,这种属于变相设置供应商成立年限,对新企业造成了歧视。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求,不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素,不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法……(四)设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活动;……
以上就是关于将业绩作为评审因素的一些“雷区”,整理供学习参考和探讨。
注:根据网络公开资料整理,分享供学习参考!

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