【封面文章】教育兴国之路：约旦高等教育发展现状、历程和特点｜中国投资

⬆ 阿-艾赫利娅达大学——约旦首所私立大学

约旦教育的总体概况   

约旦拥有先进的教育体系，包括2年的学前教育、10年的义务基础教育、2年的中等学术或职业教育以及高等教育。约旦总的教育指导方针是：优先发展基础教育，扩大义务教育年限，加强职业教育和扫盲教育，大力发展高等教育。

约旦的基础教育是免费的，6至16岁为义务教育阶段，小学和初中实行免费义务教育，高中为非义务性专业学习，学制两年。约旦最早实行7年义务教育，1964年延长至9年，成为阿拉伯世界最早实行9年义务教育的国家之一，1988年又延长至10年，同时取消小学毕业考试。

公立学校的中等教育也是免费的，中等教育分为学术教育和职业教育，两年期结束时，学生参加相应的普通中学考试（Tawjihi），通过者将获得普通中等教育证书，学术类学生有资格进入大学，职业或技术类学生有资格进入社区学院或大学或就业市场。

约旦高等教育体系采用学分制而非学年制，采用三周期制，学士学位通常需要四年，但牙医、药品、工程为五年，医学为六年（实习一年）；硕士学位需要一年半到两年，学生可以选择通过论文或综合考试来获得学位；博士学位至少需要三年。大多数高校实行英美教育体制，并与英美高校建立了合作关系，部分高校仿效德国和法国教育体制。

除此之外，约旦的成人教育、教师教育等也各有特色。约旦教育部负责管理从幼儿园到中学、学术教育和职业教育各阶段的教育。高等教育和科学研究部负责监督约旦的大学和社区学院的教育。

约旦高等教育发展现状  

约旦国王一直高度重视高等教育事业的发展，国王阿卜杜拉二世曾表示，“发展高等教育是我们工作的重中之重，因为约旦真正的、最大的资源就是人力资源。我的政府将致力于在知识经济的框架下加强人力资源领域的投资，培养优秀教师，加强课程建设，提升科学研究和高等教育的水平。”

20世纪50年代以来，约旦高等教育取得了显著进步，高等教育规模不断扩大，教育水平日益提升，已成为中东地区重要的教育强国之一。根据约旦高教和科研部的数据，到20世纪90年代初，约旦大学生人数已经达到8.3万人，每万人中有330名大学生，这一比例超过了当时的日本和苏联。到2020年，约旦已拥有36所大学，每百万人拥有5.14所大学，远高于22个阿拉伯国家平均每百万人2所大学的水平。根据《2024年阿拉伯国家大学排名》，沙特和阿联酋的大学继续在阿拉伯世界中处于领先地位，但海湾以外的国家也显示出越来越强的实力，约旦和埃及目前各有一所大学跻身地区前十名。约旦大学从去年的并列第16位上升到第9位，这是约旦自 2021年开始排名以来首次进入前10名。约旦有19所大学上榜，其中5所大学进入前50名。这对约旦来说，是一项巨大成就。

自1962年首所公立大学约旦大学建立后，约旦高等教育院校数量不断增加。如今，约旦拥有39所大学，其中公立大学10 所、私立大学18所、8所大学学院、1所地区学院和2所根据特殊法规运营的学院。此外，还有40所社区学院。公立和私立大学的入学学生人数接近23.6万人，其中2.8万名留学生。

约旦高等教育发展历程  

约旦高等教育大致可分为三个阶段：创立期（独立以来至20世纪70年代初）、发展期（20世纪70年代中期至20世纪末）、改革期（新世纪以来）。

创立期（独立以来至20世纪70年代初）：约旦高等教育起步较晚。1958年 “教师之家”（Teachers House ‘Dar Al-Mu’lemeen’）的成立拉开了约旦高等教育的序幕，1962年约旦大学的成立是约旦第一所真正意义上的现代高等教育机构。约旦高等教育之所以起步较晚受多重因素的制约和影响。一是地区动荡。这一时期，中东地区战火纷飞，最为突出的是接连爆发的四次中东战争，约旦都参与其中或深受影响，其地缘安全受到严重威胁。二是国内政局不稳。这一时期，受纳赛尔主义的影响，约旦国内爆发了军事政变、“黑九月事件”等给约旦国内政治稳定带来深刻影响，危及哈希姆政权的统治。地区和国内局势动荡和地缘安全导致约旦无法有效聚焦国内发展，其主要目标是维护国家安全稳定以及哈希姆政权的统治。三是历史因素。约旦是英法殖民者为维护其在中东利益而人为创造的国家。约旦作为英国的势力范围，各方面受英国控制，英国人更多出于维护自身利益，对其文化、高等教育漠不关心。

发展期（20世纪70年代中期至20世纪末）：稳定的国际、地区和国内环境以及繁荣的经济为约旦发展高等教育奠定了良好基础。国际层面，冷战结束，苏联解体，美苏在中东的对抗结束，美国确立了全球唯一超级大国的地位，美约关系的改善和发展有力地维护了约旦的政治、经济、安全稳定。地区层面，海湾战争后，中东和平进程取得重大进展，阿以关系出现重大转变，约旦成为第二个与以色列建交的阿拉伯国家，约以关系正常化消除了以色列对约旦的直接威胁。国内层面，国内政局保持稳定，两次石油经济繁荣使约旦经济得到高速发展，但1983年后，国际油价暴跌导致海湾地区经济增长放缓，最终导致约旦1989年经济危机的爆发，侯赛因国王及时推动政治、经济、社会改革，有效缓解了国内政治经济危机，为高等教育发展提供了稳定的国内环境。

这一时期，约旦高等教育快速发展，主要表现在：与高等教育有关的新政策不断出台，教育法规、教育管理机构以及高等教育机构不断涌现。1973年后制定的多个“三年规划”和“五年规划”对高等教育事业做出了明确安排；1980年，约旦政府颁布了《高等教育法》；1982年成立了高等教育委员会；1985年颁布《高等教育委员会法》，同年成立了高等教育部；1987年，约旦第一届全国教育发展大会召开；1989年，高等教育委员会决定允许设立私立大学；1998年修订了《高等教育法》，撤销高等教育部，合并到教育部。这一时期，高等教育机构如雨后春笋般涌现，有7所公立大学、14所私立大学建立。教育招生规模不断扩大。到1999年，仅约旦各公立高校每年招生规模就达到22216人，是1962年的133倍。到20世纪90年代，约旦已成为中东地区的教育强国，约旦高校培养的各类人才，特别是工程师、医生、教师，在海湾阿拉伯国家中享有良好声誉。

改革期（新世纪以来）：1999年，执政46年的侯赛因国王去世，新国王阿卜杜拉二世继位，对高等教育事业开启了系列改革，旨在适应时代新变化，促进知识型经济发展，使约旦成为中东地区的技术和创新中心。一是重建高等教育管理机构。2001年，重新组建高教和科研部，为统一协调、管理全国教学科研事业提供了组织保障。二是修订和制定新的高等教育法律法规。2001年，重新修订《公立大学法》和《私立大学法》，赋予大学更大的独立性和自主权。2007年，颁布《高等教育机构认证委员会法》，2009年颁布《大学法》，为各类高等学校的发展提供法制保障，同时制定并颁布了《高等教育法》。三是成立相关教育机构以及设立基金，促进高等教育科研的发展。例如，成立高等教育机构认证委员会，负责制定、实施、相关质量标准，提升办学质量；成立科研创新支持基金，鼓励创新型科学研究的发展；设立留学基金，支持约旦籍学生赴国外大学深造等等。四是开展联合办学。约旦借助国际合作和国际援助，开展合作办学。五是调整学科布局。在巩固医学、药学、农学、工程学等传统学科的基础上，发展信息技术、生物工程、生命科学、新能源等新兴学科。六是制定有关国家发展战略。在阿卜杜拉二世国王的亲自推动下，2015年，约旦制定和实施了《国家人力资源开发战略（2016～2025年）》和“2025 愿景”；2022年，约旦颁布了《经济现代化愿景》，都将发展和改革高等教育视为优先事项和重要目标之一。从战略规划可看出，新时期约旦高等教育更注重提质增量，为知识经济的长远发展奠定了基础。

约旦高等教育特点  

总体而言，约旦高等教育主要具有以下特点：

第一，重视程度高。作为君主制国家，君主在国家治理中扮演着核心角色。在约旦国家发展过程中，无论是侯赛因国王还是阿卜杜拉二世国王，都将高等教育发展置于国家发展战略的重要位置。此外，约旦社会也形成了教育为百业之根、高等教育是社会发展第一推动力的共识。20世纪70年代以来实施的“三年规划”“五年规划”以及21世纪以来制定的《高等教育国家战略（2007～2012）》《约旦可持续发展2025年规划》《国家人力资源开发战略（2016～2025）》《经济现代化愿景》等战略规划中，都将高等教育置于突出位置。在国家政策扶持和资金支持下，高等教育机构不断涌现，受教育人数不断增长。

第二，智力出口为主。约旦高等教育发展为本国经济社会发展注入了动力，但智力出口也是约旦大力发展高等教育的目标之一。作为中东地区小国，国内经济发展无法满足就业需求，许多约旦人赴海外从事劳动，海湾地区是约旦智力出口的重要目的地。根据2018年数据，约有80万约旦公民在国外工作，占约旦总人口的11%以上，大多数外籍约旦人在海合会国家工作，其中沙特所占比例最大（61.3%），其次是阿联酋（14.1%）、卡塔尔（12.5%）、阿曼（6.1%）、科威特（3.7%）和巴林（2.1%）。在海湾国家工作的约旦人多为高学历者，约65.4%的人拥有学士学位，14.5%的人拥有硕士学位，3.9%的人拥有博士学位，他们在海湾国家的公共部门担任官僚、教师、医生和军事顾问等。智力出口发展模式一方面可以有效缓解约旦国内失业问题，维护社会稳定，另一方面，大量的侨汇收入有助于推动国内经济社会发展。

第三，多种力量合作办学。约旦具有典型的“食利经济”特征，外部援助、侨汇和旅游收入是约旦经济的三大主要支柱，具有一定的脆弱性、不确定性和有限性。总体来看，约旦高等教育是多元共治的模式，主要以政府为主，积极依靠社会各界以及国际社会力量办学。一是鼓励私人办学。1989年，约旦允许私人办学。1989年，约旦首所私立大学——阿-艾赫利娅达大学（Al-Ahliyya Amman University）在安曼成立，此后，出现了多所私立大学，公私共办有效地弥补了国家投入不足的短板。二是吸纳社会力量支持高等教育发展，其中比较典型的有约旦科研与创新支持基金。三是借助国际力量，主要是欧美国家优势资源，提质增量。一方面，通过与当地政府和高校联合办学，采用国际教学模式，如约旦大学与美国俄亥俄大学、雅尔穆克大学与英国桑德兰大学、约旦科技大学与纽约理工学院等。德国约旦大学被约旦政府誉为最成功的国际合作办学项目，在国内也被公认为约旦教学质量最高的大学。另一方面，在约旦设立分校，例如，美国中东大学安曼分校、纽约理工学院（约旦分校）等。

中约高等教育合作  

21世纪以前，中约在教育领域的合作主要是官方行为，以互换留学生为主，且数量有限。进入新世纪以来，随着中阿关系以及中约关系的提质升级，中约合作领域不断拓宽，中约在高等教育领域的合作也不断深入，合作内容更加丰富多元。

一是联合办学取得突破。2015年1月，中国地质大学（武汉）与约旦高教与科研部签署了《推进中约大学建设合作意向书》，同年5月，中国首个约旦研究中心在中国地质大学（武汉）成立。2017年，中约大学首批招收的约旦籍本科生进入预科学习阶段。

二是汉语教学在约旦得到推广。2004年约旦大学开设了汉语选修课程。2009年，安曼TAG孔子学院正式成立，中方合作院校为沈阳师范大学，这是中国在约旦建立的第一所孔子学院。同时，约旦大学外语学院正式开设四年制汉语专业，约旦军队语言学院汉语班成立。2011年，费城大学孔子学院成立，中方合作院校为聊城大学，这是约旦第二所孔子学院。

三是两国高等院校交流互访日益增多。2012年，江西中医药大学与约旦开展教育交流。2013年，约旦高教与科研部代表团访问江西中医药大学，洽谈建立孔子学院等事宜。2013年，约旦高教与科研部代表团到访北京语言大学。2014年，费城大学代表团访问聊城大学，与其签署教育合作协议并建立校际合作关系。2016年，北京大学学生国际交流协会创办的中阿跨文化交流之路项目成员赴约旦进行考察实践。2018年，沈阳师范大学代表团访约。2019年，北京外国语大学代表团应邀访约。

四是积极搭建对话交流平台。2013年第二届中阿大学校长论坛上，包括约旦在内的15个阿拉伯国家27所大学校长及中方36所大学校长就进一步推进中阿高等教育的全面合作和共同发展进行深入对话和协商。2016年，约旦扎尔卡大学成功举办第四届中阿大学校长论坛，这是该论坛首次在阿拉伯国家举办，有力推动了中阿、中约高校之间的直接交流。特别值得一提的是，习近平主席在2022年首届中国-阿拉伯国家峰会上提出了中阿务实合作“八大共同行动”之“青年成才共同行动”，实施“中阿高校10+10合作计划”。为落实峰会成果，2023 年 6 月，由中国高等教育学会和阿拉伯大学协会共同发起建立的“中阿大学联盟”交流机制中方秘书处在上海揭幕，秘书处设在上海外国语大学。同年 9 月 19 日，“中阿大学联盟”交流机制在约旦首都安曼举办成立大会，9 月 24 日，“中阿大学联盟”交流机制中方研究院在宁夏大学挂牌成立。在“中阿大学联盟”交流机制框架下，聚焦信息通信、农业发展、卫生健康、能源转型等十大领域，建立十个高校合作集群，每个集群各设一所中阿牵头高校，推动集群内校际交流合作。2024年6月，“中阿大学联盟”交流机制“中阿高校10+10合作计划”对接会在安曼举行，会议发布了《成功的道路大家一起走：“中国—阿拉伯国家大学联盟”交流机制“中阿高校10+10 合作计划”牵头高校合作宣言》。随后各个领域的高校对接会相继开展，逐步将中阿教育对话交流推向常态化、制度化。

经过几十年的发展，约旦高等教育取得了令人瞩目的成就，但也面临着诸多挑战。随着青年人口的不断增加，约旦政府必须确保教育质量以及技能水平能帮助其在国内和国际范围内实现有效竞争。同时，大量难民的涌入也给约旦教育发展带来巨大压力。

【本文由2024年宁夏回族自治区教育厅高等学校科学研究项目资助，项目立项编号：NYG2024015】

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