【认识非洲】加纳私营安保行业法律分析｜中国投资

加纳私营安保行业的发展

加纳的私营安保行业起源于殖民地时期，殖民者为了保障矿区治安而雇佣私人武装部队（私营安保公司的前身）进行巡逻。1960年加纳独立后，被私营武装部队雇佣的本地员工顺应时代潮流变成私营安保公司的工作人员。该类人员数量较多。加纳在1970年颁布的《警察服务法》专门对私营安保行业作出规定。20世纪80年代是加纳私营安保公司迅猛发展时期，当时包括加纳在内的多数非洲国家进行政治和经济政策调整，加纳政府缩减财政支出导致政府对公共事务的处理能力减弱，引发公众对社会安全问题的担忧。私营安保公司在此期间迅猛发展，与加纳警察署等公共安全部门一起成为国家安全的维护者，弥补了政府治安能力的不足。

目前加纳的私营安保公司数量极大，加纳私营安保组织协会（APSOG）在2016年召开的新闻发布会称，2014年加纳登记在册的私营安保公司为176家，当年的私营安保公司总数量为1053家。2018年联合国人权理事会第三十九届会议报告称，加纳有超过400家注册在案的私营安保公司，未注册在案的公司可能超过1900家，从业人数大约为4.5万人。根据加纳政府官网最新数据显示，截至2024年6月，加纳属于信誉良好级别的私营安保公司有213家，这些信誉良好的私营安保公司绝大部分位于首都阿克拉，约占总量的百分之八十五。

加纳私营安保行业的法律概况

1970年加纳出台了第一部专门监管私营安保行业的法律《警察服务法》，该法除了规定全国的警察工作以外，也将私营安保行业纳入该法的调整范围。该法规定警察总监主管全国的警察工作并负责监管私营安保行业。1992年加纳政府出台了《警察服务条例》，以更好实施《警察服务法》中有关私营安保行业内容的规定。

加纳《警察服务法》第38条专门调整私营安保行业。该条主要明确了私营安保公司的主管人员为内政部长。内政部长可就任何有关私营安保公司的建立和运作问题制定相关条例，例如内政部长可通过条例强制要求所有的私营安保公司登记注册、可以规定私营安保公司招聘人员的条件、可以规范私营安保公司人员的制服使用以及任何有关私营安保公司运行的事项。第38条第2款明确规定，对于一个组织是否属于私营安保公司应当由内政部长决定。可见，加纳的内政部长为私营安保行业的直接负责人，对该行业有绝对的管理和控制权利。

加纳《武器和弹药法》对私营安保公司使用武器弹药作出了规定。任何人或组织若要持有武器弹药，必须向最近的警察局申请并登记这些武器弹药，且每次登记的有效期仅有六个月，申请到期必须重新续期。在合法的前提下，加纳并不禁止国内的私营安保公司持有武器弹药。当然，能够得到警察局许可并持有武器弹药的安保公司无疑是少数，它们必须有良好的信誉以及一定的经营规模。

加纳私营安保公司的注册程序

加纳《警察服务法》将管理和控制私营安保公司的权利交予警察总监，随后警察总监在加纳警察署内部设立了私营安保组织局，该部门由加纳的十名安全联络官负责，专门处理与私营安保公司有关的工作，特别是许可、登记和监督工作。其主要职责包括：1.确保国内的私营安保公司在法律范围内运营。2.协助其他行政部门对私营安保公司进行审查和培训。3.确保私营安保公司的人员雇佣符合法律规定并按照规定提交员工档案表。4.确保对违反《警察服务条例》的私营安保公司的主要人员提起指控。5.确保警察部门与私营安保公司密切合作。6.审核、发放经营许可证。

在加纳申请注册私营安保公司应当遵循以下流程。1.申请人必须前往加纳内政部办公室或者加纳标准局购买申请所需的申请表和个人信息表。2.根据政府要求填写申请表和个人信息表，并提交给私营安保组织局内自己区域所对应的安全联络员。3.安全联络员收到申请人提交的申请表和个人信息表后，会根据申请人各方面的情况来决定是否要向其颁发营业许可证，并在六个月内向申请人回复审核结果。4.在审核期限内申请人应当向指定账户支付6465加纳塞地（加纳货币）的许可费，以此在申请通过后获取实体的经营许可证。若审核未通过，申请人可以要求返还其所支付的许可费。

申请人申请注册新的私营安保公司应当附上：1.加纳居民身份证复印件；2.加纳驾驶执照复印件；3.两份采购账单；4.学历证明；5.购买申请表的500加纳塞地的付款凭证；6.公司股东和董事的简历；7.公司章程副本和公司代码副本。

根据加纳内政部官网信息显示，单次许可证的有效期为一年，私营安保公司经营者需要在到期前及时将许可证续期，许可证续期费用为2586加纳塞地。经营者申请续期许可证应当附上以下文件：1.致内政部长的申请信，并附上有效期两个月的执照复印件；2.对员工审核的证据；3.完税证明；4.增值税缴纳证明；5.社保缴纳证明。

加纳私营安保公司的职责

根据加纳《警察服务法》，私营安保组织是指“对事实进行私人调查，或提供监视、警卫、巡逻服务，但不包括警察部门、监狱部门或加纳武装部队的职责”的任何组织。目前加纳的私营安保公司的主要职责是通过监视场所或个人来预防和处理可能发生或者即将发生的不安全事件，以保障雇主的人身安全和财产安全。其具体工作可细分为：商业区或住宅区巡逻服务；特定活动保卫服务；保镖服务；护送服务；网络防卫和数据保护服务；风险评估服务以及任何有关安全保障的服务。

加纳本土警察数量严重不足，根据联合国对加纳私营安保行业访问报告显示，截至2021年，加纳警察数量约2.5万人，警察与普通民众的比例约为1:768，低于联合国要求的1:500的比例要求。所以警察署授予私营安保公司一定的权限以弥补公共警力不足。加纳私营安保公司被赋予观察、报告和阻止犯罪发生的权利，在紧急情况下也可以使用武力。同时，加纳的私营安保公司有组建全国性行业组织的权利，由众多加纳私营安保公司组建的加纳私营安保组织协会，已经成为一个私营安保组织与政府对话的良好平台，将为加纳的私营安保行业发展做出巨大贡献。

为更好履行其安保职责，在加纳的私营安保公司还必须履行下列义务：

一是必须按照法律规定招收合乎标准的雇员，当前私营安保公司招聘员工基本上都会进行简单的笔试和面试以考察应聘者的综合素质。《警察服务条例》可以强制要求私营安保公司在警察的监督之下进行培训。私营安保公司也可以邀请警察为新员工们提供更加充分的培训。

二是必须在打击犯罪和维护和平方面无条件配合加纳的公共安全部门。加纳的私营安保组织是对国家安全的重要补充，各私营安保组织也由警察署统一管理。

三是不得非法使用枪支的义务。在合法情况下，加纳并不禁止国内的私营安保公司使用枪支。但是加纳国内非法武器走私活动猖獗，许多未被授予枪支许可资格的私营安保公司也持有枪支弹药，大量非法持有武器的私营安保人员和其他人员在边境地区流动，已严重影响加纳的社会治安。

四是应当合理穿着制服的义务。《警察服务法》中明确规定私营安保人员有其特定的制服，且不同行业的安保人员制服标准不尽相同，如矿场的安保人员必须粘贴反光条，私营安保人员不得穿戴规定以外的其他制服。

五是接受检查的义务。《警察服务法》规定由警察署的警察总监统领全国的私营安保行业，包括内政部在内的各级政府也有权利对私营安保公司进行任何检查。这些检查的内容包括：是否遵守法律；是否定期开展员工培训；有无经济犯罪；是否非法持有枪支等等。检查不合格的公司可能被吊销许可证或面临刑事犯罪指控。

中方人员在加纳应当注意的安全问题

加纳资源丰富，经济增长速度快，吸引着越来越多的中方企业去加纳投资建设。据统计，目前大约有300多家中资企业在加纳开展业务。但中方在加纳开展合作也会面临着不少安全问题，因此中方企业想要在加纳保护自己的权益，就离不开私营安保公司的服务。鉴于加纳私营安保行业的发展历程和现状，中国企业与加纳私营安保公司开展合作时应该密切注意以下几个问题：

第一，确认合作伙伴的合法性。中国企业应当核实合作的加纳私营安保公司是否持有由加纳内政部颁发的有效经营许可证。中国企业可以要求加纳合作伙伴出示许可证原件，或者到加纳内政部网站查询该公司是否属于信誉良好的私营安保公司。

第二，避免涉足非法武器交易。加纳是联合国《关于禁止使用雇佣军的公约》的缔约国，禁止任何组织和个人参与雇佣军活动。中国企业应当避免参与非法武器交易，以免触犯加纳法律。即使是持有合法许可证的私营安保公司，其武器弹药的来源也应当合法，并定期接受政府监管。

第三，获取员工培训和背景调查证明。中国企业可以要求加纳合作伙伴提供其员工培训和背景调查的相关证明，以确保雇员的素质符合要求。必要时，中国企业也可以对合作伙伴的员工进行再培训。

第四，签订详尽的服务合同。为明确双方的权利义务，防范法律风险，中国企业应当与加纳私营安保公司签订详尽的服务合同。合同内容应当包括但不限于服务内容、服务期限、服务标准、费用结算、违约责任、争议解决方式等。合同文本应当符合加纳法律规定，必要时可以咨询加纳律师的意见。

第五，加强与公共安全部门的沟通。私营安保组织是加纳公共安全的重要补充。中国企业在与加纳私营安保公司合作的同时，也应当加强与加纳警察等公共安全部门的沟通，必要时寻求其协助。

总之，中国企业在加纳开展业务时，选择信誉良好、守法经营的私营安保公司作为合作伙伴，是维护企业和员工安全的重要保障。在合作过程中，应当尊重当地法律，加强合规经营，必要时寻求法律专业人士的帮助，最大限度降低安全风险和法律风险。

【本文是国家社科基金研究专项课题《非洲本土化立法研究》（项目编号：19VJX062）阶段成果】

编辑 | 青   禾

校对 | 闫建军

设计 | 大   米