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来源：投资家，文：黄奇帆，编辑：傅光平
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导读
1979年之前处于外交孤立，冷战双方都受不待见，不得已关起门来自循环。1980年之后搞改开，尤其是WTO之后，世界为我们敞开了大门，国民经济的三驾马车之一就是出口，形成以外循环为主的双循环经济模式。川普执政后，中美矛盾公开化，卡脖子的事屡屡发生，不得已向内调转方向，形成内循环为主的双循环模式。这就是当前面临的新格局。
一、面临新格局的挑战
新格局，是指以内循环为主体，国际国内双循环的新发展格局。我国从1950年到现在，已经经过了两个格局、两种循环状态。第一个循环状态是1950-1979年，这30年是相对纯粹的内循环的阶段。第二个循环状态是1980-2010年，这三十年是绝对外循环的阶段，是以外循环为主体，国际国内双循环的阶段。
现在是以内循环为主体，国际国内双循环的阶段。理论上讲，进出口贸易占GDP的65%以上就是外循环为主体，进出口贸易占GDP的40%以下就是内循环为主体。
从这个意义上讲，我国在1950-1979年，进出口贸易占GDP的比重不足10%，是内循环绝对为主的时代。1980-2010年是大进大出的时代，以外循环为主的经济结构，譬如2006年的中国进出口贸易占GDP 的71%。
近十年来，我国已进入内循环为主的状态，2022年的进出口贸易占GDP比重已经降到38%，货物贸易占32%,服务贸易占了6%。
我国在2022年进出口贸易是6万亿美元，约40万亿人民币，占GDP120万亿的32%；服务贸易8000多亿美元，约占GDP的6%。中国进入新格局是指已经进入了以内循环为主，国际国内双循环的阶段。
新格局下，以内循环为主并不妨碍开放。中央战略，是在新格局下要更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放。这三个更具体表现为中国这十年的开放形成了五个新特点，不同于过去40年的开放。
二、出口导向转为鼓励出口并推进出口
过去几十年主要鼓励出口，对进口不太在乎，最近十年更多地推出鼓励进口的各种措施。
譬如，我们2010年进口关税26%。进口关税越高，越是妨碍进口。进口货成本高了，老百姓买起来就觉得很贵，然后跑到巴黎、伦敦、纽约去买，以为那里的商品比国内同样的商品要便宜一半。每年有上亿人出国，背许多外国商品回来，每年国民旅游带进来的货有1500亿美元。
近两年疫情，中国人到国外带货上千亿美元的现象基本消失，上千亿美元的东西都在国内买了。中国在2021年超越美国，成为全世界最大的奢侈品消费市场，这与降关税有很大关系。
此外，中国政府推出特有的进博会(中国国际进口博览会),我们从2018年开始，每年在上海搞一个月。上万家外资，各种各样的跨国公司把新产品，都拿到展览馆来推销。以前搞展览会，有出口的，也有进出口综合的，全球是独一无二。说明重视进口，希望达到进口和出口双向平衡。
三、引进外资为主转为引资与投资并重
2017-2022年的五年间，中国企业每年海外投资月一千亿美元，五年投出去五千多亿美元；中国引进外资平均每年也是1600亿美元左右，五年我们引进了8000亿美元左右的外资。
相对来说，进来投资大于出去投资，但现在走出去投资的力度变得很大了，无论一带一路还是其它地方，投资政策双向驱动。
四、开放由沿海向中西部转移
过去几十年，我们开放总是以沿海开放为主，不管是1983年启动的中国沿海27个经济技术开发区，还是到了80年代后期启动的五大沿海特区，还是90年代初启动的浦东新区、滨海新区等，还有就是90年代启动的保税区，到2010年前一共批了68个保税区，都在沿海。总之，中国改革开放最初的二三十年，只要有开放的新政策总是在沿海先推。但近十年来，中国的开放政策是东中西同步发展。比如中央推出六个自由的自贸区，是我国跟世界合作最高水平的区域。这样的开放政策一经推出来，分为十年五个批次，一共批准了22个区域，就是东中西同步。22个省里有22个自贸区，其中沿海7个省、中部的7个省，西部7个省，还有更加独立的海南。
现在的理念是，开放是一种制度安排，是一种管理方式，是一种人的观念，与地理位置无关。之前，68个保税区都在沿海，2010年以后又新批了70多个保税区，其中60多个位于中西部，沿海只增加了十几个，加起来150多个，差不多一半在东西部，一半在沿海。
保税区有境内关外政策，从区域概念上实现了重大突破，中西部建设保税区的条件成熟了。
五、产业政策全方位、宽领域、多渠道
以前，外资兴办制造业的工业、建筑业、房地产业、百货零售商业……，都是看得见、摸得着的，比较直观，容易审批。外资办银行、保险、基金、证券、各种虚拟事业，都比较谨慎。外资投资育文教卫领域，门槛很高，管理很紧；外资搞服务贸易就更少了。最近十年，外资保险公司、基金公司已经普遍推开。
总体趋势，就是全方位、宽领域、多渠道的开放，服务贸易、金融、文教卫也都有了很多开放。
六、开放从流量要素更多地转向制度
制度的开放就是规则、规制、体制标准要跟国际接轨，使中国的营商环境更国际化、法制化、市场化，这些方面都在推动。譬如2023年12月1日会议的主题是，在内循环为主的双循环格局下，怎么让内循环和外循环能够一体化的循环。
在中国40年改革开放里，为了支持进出口，对外循环进出口的市场准入标准、检验检测、税收等各种管理方式是一套，这些由外经贸部在管。然后内循环， 国内市场的贸易、批发、零售、市场准入、税收方式等，是由国内的商业部在管。就这样 几十年两张皮，各管各的，使得我们很多外贸公司做内贸是做不来的，内贸公司要做外贸也做不来。
会议主要是解决内外贸两张皮问题，研究内循环与外循环的体制、规则、规制，循环的土壤、营商环境要一体化、一个样。在十四五到2035年要实现内贸和外贸同线、同质、同标。同一个商品、同一个生产线出来的，就要有同样的准入标准、同样的税收。总之要形成内外循环一体化的环境，在考虑营商环境规则、规制的开放上，要动更多的脑筋。
中国开放出现了五种变化，跟过去40年开放的本质一脉相承，但体现了更高水平开放、更深层次开放、更宽领域开放。
最是人间留不住，朱颜辞镜花辞树。
