自然资源·学·思·享丨浙江省国土空间规划研究院院长：做强“多规合一”技术支撑 以高水平规划助推高质量发展
政务
2025-01-03 10:32
浙江
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做强“多规合一”技术支撑
浙江省国土空间规划研究院院长 钟和曦
《习近平关于自然资源工作论述摘编》深刻回答了推进新时代自然资源工作的一系列方向性、根本性问题。其中，习近平总书记站在战略全局高度就国土空间规划提出一系列新思想新观点新论断，是各级自然资源部门做好工作的根本遵循和行动指南。目前，“多规合一”改革取得了开创性、决定性成就。浙江省国土空间规划研究院是我省顺应“多规合一”改革而专门组建的事业单位，肩负着助力构建国土空间规划体系的责任使命。省空间规划院把学习贯彻《习近平关于自然资源工作论述摘编》与党的二十届三中全会精神等紧密结合起来，坚守事业单位和规划工作的政治属性、公益属性和人民属性，始终把人民对美好生活的向往作为工作根本目的，学深悟透精神要义，谋实谋细抓好落地，奋力做强“多规合一”技术支撑，以高水平规划助推高质量发展，持续将学习成果转化为助力国土空间治理现代化省域先行的实际行动。习近平总书记从完善空间治理出发，指出“国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好”，同时强调“要完善国土空间规划，落实好主体功能区战略，在空间上对经济社会活动进行合理限定，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局”。浙江人多地少，是资源小省，要扛起经济大省挑大梁的责任担当，资源环境始终是重大挑战，必须规划好、利用好每一寸土地。当前，我省省市县乡国土空间总体规划基本完成，专项规划和详细规划有序推进，为高质量发展提供了空间蓝图，国土空间规划逐步从编制审批阶段转向监督实施阶段。省空间规划院将聚焦空间格局优化这一关键问题，充分发挥专业人才优势，在相关政策和技术研究上持续发力。一要加强规律性认识，更好响应重大战略空间需求。着力研究城市化中后期都市圈和城市群的空间发展形态，以及相应人口、产业和用地的动态演化关系，支撑好全省主体功能区优化完善、自然资源“十五五”规划有关专题研究。及时响应国家和省重大战略的空间需求，参与编制好长三角国土空间规划，加强跨区域跨流域空间协同研究。二要加强实践性研究，更快健全国土空间规划体系。坚持规划的公共政策属性，坚持一切从实际出发，紧扣群众对优美生态、宜居生活、公共服务、休闲娱乐的实际需求，让规划空间更丰富、更安全、更便捷。针对不同层级总体规划定位，开展规划五年评估研究，推动规划传导落实。参与做好《浙江省国土空间规划条例》宣贯和配套办法制订，健全专项规划、详细规划技术规范体系。三要加强数字化赋能，更高提升空间治理能力。加快推进国土空间规划一张图功能完善和使用维护，高质量完成国土空间规划实施监测网络（cspon）试点任务，提升国土空间规划全流程数字化、智能化管理水平。探索引入AI大模型，建设规划知识智能查询、意向效果图智能生成等应用场景。节约资源和保护环境是基本国策。习近平总书记从实施全面节约战略出发，提出“要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率”等重要论断。同时，习近平总书记从城市治理的角度，指出“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。当前，城市发展逐步从增量时代转入存量时代，传统的以地块为管理对象的政策工具不能完全适应形势要求。省空间规划院将发挥专业门类多、融合程度较高的优势，推动规划和土地政策深度融合，深化“空间换地”机制，推动内涵式集约化绿色发展。一是聚焦重大项目要素保障促融合。按照规划用地“多审合一、多证合一”改革要求，集中专业力量服务“百大”项目用地报批攻坚行动，持续开展重大建设项目规划选址和用地预审、先行用地等技术性审查工作，提高审批效率，支撑重大项目快速落地。二是聚焦低效用地再开发促融合。开展存量时代国土空间详细规划关键技术研究，统筹用好规划工具、土地政策工具、产权工具等，强化片区规划统筹，加强新业态用地标准研究，全力做好低效用地再开发试点等技术支撑工作。三是聚焦生态产品价值实现促融合。深化一般自然生态空间差异化用途管制研究，参与制订项目规划落实方案管理办法，为农村一二三产融合发展等项目提供规划和用途管制依据。立足当地特色资源，传承历史文脉，深化自然资源资产配置方案和组合供应研究，积极拓宽“绿水青山就是金山银山”转化路径。习近平总书记指出，要深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。国土空间规划是全域全要素的规划，为保证规划科学性，需要坚持上下结合、社会协同、公众参与的组织方式，还需要一支精规划、懂政策、会管理的规划人才队伍。事业单位作为聚集专业人才的重要载体，是推进中国式现代化的重要力量。省空间规划院作为我省新型事业单位改革试点，将强化“单位性质不变、编制数量不增、财政负担不增、公益履职增强、科研激励提升”的新型事业单位管理运行新模式，努力打造全省自然资源系统对空间治理理解最透彻、政策贯通性最强、最有研究深度、最有全局视野的科研院所。加快建设国土空间规划研究智库，用好规划职业技能竞赛载体，加强产学研合作攻关，持续推动全省规划理论、技术、政策、队伍协同创新，为推动国土空间治理现代化省域先行提供更有力支撑。![]()
