随着国家对老龄社会和谐发展的重视，现有的对退休老人出行补贴的制度已不相适应，一些大城市基本实行免费乘坐公共交通，而上海市原先是全部免费，后实行月补贴，但对经常出行的老人属于杯水车薪，不利建设老年友好型社会。
对60岁以上老人实行免费乘坐公共交通有利促进银发经济的发展，有利实行银龄工程发挥余热，有利建设老年友好型社会，有利建设国际消费中心城市，有利于进一步增进老年人身体健康，减少医疗负担。上海正在进行地铁乘客守则制度的修订，应该适时考虑改革现有比较僵化的出行车贴规定。
一、现状与挑战
虽然上海市曾经实行老年人全免费的公共交通政策，但现行的月补贴制度对于经常出行的老人来说，显得杯水车薪。这种补贴无法满足老年人日常出行的需求，导致他们在出行时面临经济负担。
随着老龄化社会的加速，越来越多的老年人希望能够自由出行，参与社会活动，享受生活。因此，现有的补贴制度显然无法满足他们的需求。
据网络消息，根据最新的国家相关部门精神，自2024年起，全国范围内60岁以上的老年人基本享有免费或优惠乘坐公交和地铁。这一政策旨在便利老年人的日常出行，减轻他们的生活负担。
目前，实行免费乘坐公共交通的大城市已逐渐涌现。如：
济南市：山东省政府发布的《关于进一步优化老年人优待政策的通知》规定，自2021年1月1日起施行，60周岁以上的老年人凭有效证明证件可以免费乘坐城市公共交通工具。
深圳市：年满60周岁以上的老年人，不限户籍，凭本人身份证、港澳台居民居住证等有效证件，即可享受免费乘坐市内公交和地铁的优惠。
长沙市：所有65岁及以上的老人，无论是户籍地为长沙还是外省，只要持有身份证或老年人优待证，即可免费乘坐公交和地铁。
武汉市：外地65岁及以上老年人，可凭本人有效身份证件或手机中清晰的有效证件照片享受免费乘坐轨道交通优惠。
太原市：外地65岁以上的老人凭借身份证在太原可以免费乘坐公交车。
北京市：年满60岁的老年人可以办理“老年卡”，凭此卡可以免费乘坐市内的公交和地铁，每月还有一定次数的免费长途客运福利。
这种免费乘车的福利不仅减轻了老年人的经济负担，还扩大了他们的活动范围，提升了生活的便利性。根据交通部门的数据，北京市每年有超过200万次的老年人免费乘车服务，极大地减轻了老年人的出行成本。
二、五个有利
对60岁以上的活力老人实行免费乘坐公共交通，可以带来多方面的积极影响：
1、有利促进银发经济的发展
免费乘坐公共交通降低了老年人的出行成本，使他们有更多的可支配收入用于其他消费，从而刺激银发经济的发展。
老年人的出行增加，带动了旅游业、餐饮业等相关产业的发展，为经济增长注入新动力。
2、有利实施银龄工程，发挥余热
免费乘坐公共交通使得老年人更容易参与社会活动，如志愿服务、社区活动等，有助于实施银龄工程，发挥他们的经验和智慧，促进社会的和谐发展。
3、有利建设老年友好型社会
免费乘坐公共交通是建设老年友好型社会的重要举措之一，它体现了社会对老年人的尊重和关怀，提高了老年人的生活质量。
通过减少老年人的出行经济负担，增进他们与社会的互动，有助于构建和谐社会。
4、有利建设国际消费中心城市
免费乘坐公共交通使得老年人能够更自由地出行，从而扩大他们的消费范围，包括购物、旅游、社交等。老年人消费已成为国际消费中心的重要组成部分。
5、有利于进一步增进老年人身体健康
免费乘坐公共交通降低了出行成本，鼓励老年人更频繁地出行，参与各种户外活动，有利于加强身体锻炼，增进身体健康，降低疾病风险，从而减轻医疗负担。
三、改革建议
随着国家对老龄社会和谐发展的愈加重视，退休老人的出行补贴制度需要与时俱进。
1、重新评估现有的补贴政策
建议对现行的月补贴制度进行全面评估，考虑将其改为更为灵活和适应性的免费乘坐政策，以满足活力老年人日常出行的需求。
上海市原来对老年人，凭卡可以免费乘坐公共交通，但后来在2016年6月取消免费乘车福利，改为发放综合津贴。根据年龄不同，老年人每月可领取不同金额的津贴，用于公交出行费用的补贴。例如，65-69岁每人每月75元，70-79岁每人每月150元，80-89岁每人每月180元，90-99岁每人每月350元，100岁及以上每人每月600元。
津贴通过敬老卡或社会保障卡发放，老年人可以选择任一渠道领取。
2、结合地铁乘客守则的修订
上海正在进行《地铁乘客守则》的修订，可以在此过程中考虑将老年人免费乘坐公共交通的政策纳入其中，以便更好地服务于老年人群体，更好地满足他们的实际需求。
3、实行灵活的鼓励出行政策
可考虑上海城市的出行实际，建议有三种方案可供选择：一是向兄弟省市学习，全面免费乘坐，取消现有的老年综合补贴，营养费单独支出；二是按照现有的75元最低补贴标准，发放老年乘客月票，愿意领综合补贴的可以选择继续；三是在电子交通卡中，每月支出满75元以上，其余部分免费。
按照初步测算，本市居民月出行公共交通在150-200元左右。
2024年12月12日
