近日，惠安堡镇组织综治干事、网格员、社区民警等为群众宣讲法律知识。本报通讯员 张慧 摄
本报记者 何巧云 通讯员 马龙 张慧
近年来，盐池县惠安堡镇积极践行“塞上枫桥”基层法治工作机制，坚持以党建为引领，充分整合资源，有效推动矛盾纠纷源头预防、排查预警和多元化解，进一步夯实基层社会治理的根基。
完善体制机制，实现共驻共建“一核多元”
2020年，上峰水泥厂征用了惠安堡镇萌城村的一座石山，该石山位于南河东队和西队的交界处。然而，由于当初划分队界线时，南河东队和西队未明确边界，导致双方因地界归属问题产生纠纷，征地款项也因此拖延至今未能兑付。今年4月以来，镇综治中心牵头，联合“三官一师一员”、自然资源局、镇农业服务中心、财经服务中心及村“两委”等多方力量，协同化解这一矛盾。经过多次分析研判，萌城村村委会决定召集村组干部及村民代表召开村民代表大会，共同商议解决方案。会议通过了南河东队分得82%、西队分得18%的方案，至此，这场历时4年的纠纷得以圆满解决。
惠安堡镇以党建为“红色引擎”，驱动社会治理从“单兵作战”到“协同共治”。强化党建引领赋能。通过划分乡镇综合片区、村级基础片区的网格化管理，联合派出所、司法所等7个驻镇单位建立专属片区，形成“一核多元”的党建引领社会治理体制，年内累计召开联席会议20场次，有效强化了乡镇村社党组织在基层社会治理中的领导核心作用；建立排查化解制度。完善“矛盾分片化解、未结纠纷包抓、调处化解评优、工作人员公示”4项制度，充分发挥综治干事、网格员、社区民警等综治队伍的“民情探头”作用，建立矛盾纠纷日排查、周研判、月调度制度，常态化开展排查化解；完善分级处理机制。构建“五联四统”工作机制，实现矛盾纠纷的闭环管理，对掌握的矛盾纠纷信息进行及时评估判断、靶向预警，分级分类划分为“红、橙、黄、蓝、绿”5个预警等级，做好预警预防预控，实现源头化解、动态清零。年内共计采集上报各类矛盾纠纷218件，办结218件，最大限度防止矛盾纠纷转化升级。
广泛汇智聚力，实现互联互动“一体多方”
2020年10月，某矿业公司（以下简称甲方）与建筑工程承包商（以下简称乙方）在开采矿山工程中因工期延误、碎石的大小、已支付与未支付的金额等问题产生了分歧，进而引发了一系列合同纠纷。今年6月初，甲方一纸诉状将乙方告上法庭，为了提升法庭工作效率、节约司法资源、减少当事人的诉讼成本，承办该案的法官黄倩倩第一时间对接惠安堡镇综治中心进行诉前调解，综治中心随即指派调解经验丰富、擅长调解合同纠纷的调解员樊丹丹对该案展开调解。调解员详细分析了合同文本，引导双方重新审视合同条款，并对各自的责任进行客观评估。结合实际情况，经过多轮协商，最终双方达成一致意见，共挽回损失120多万元，实现了“事心双调”。
惠安堡镇不断探索多方参与基层社会治理新路子，进一步激活能人乡贤资源。持续开展“塞上枫桥”基层法治工作机制规范化建设，在镇级综治中心打造“365”调解室（健全完善“3”项制度、持续开展“6”大任务、统筹协调“5”大力量），以构建“1+8”大综治工作平台为线点，纵向完善15个村（社区）人民调解委员会为基点的调解组织网络体系，实现矛盾纠纷的集中受理、分流处置、督办反馈和统一归档。
挖掘吸纳乡贤代表打造“杨锋调解室”，对发现的问题和群众反映的诉求，第一时间、第一现场进行协调，通过和居民聊心事、拉家常等方式排查化解矛盾纠纷，以点带面将人民调解深度融入网格；联合法庭、司法所推举专职人民调解员打造“丹丹工作室”，夯实诉前调解“小支点”，优化诉调对接流程，以点带面提升全镇基层法治建设水平，形成“纵向到底、横向到边，宽领域、全方位，规范化”的人民调解组织网络。截至目前，已成功调处64起，挽回损失500多万。
精细治理层级，实现治理体系“一网统管”
惠安堡镇隰宁堡村村民张某近几年一直在外务工，今年回来后发现自己一直出租的土地少了几分，张某通过12345市民热线反映了该情况。镇综治中心接到工单后，联合镇农业服务中心、派出所、司法所、法庭工作人员和隰宁堡村党支部党员代表，立即到田间地头实地调查核实。
经社区民警潘晓冬了解，租赁陈某土地的不是本村人，对方认为被别人占一点无所谓，经年累月的耕作，使得土地原有边界渐渐模糊不清。今年，陈某在耕地时发现土地亩数不够，并与邻近地块的村民发生了争执，眼看“邻居”就要成为冷眼相向的“仇人”，如果不能尽快解决这个矛盾，势必会耽误耕种进程。
征得几家人同意后，农业服务中心工作人员实地测量了几家各自的耕地面积，重新划清边界。
“大家各退一步，邻里之间没有过不去的事。”经过司法所专职调解员、法官黄倩倩、老党员分别做思想工作，最终几方达成一致意见，在村干部和各方见证人的共同见证下，现场垒土为界，并签订了调解协议书。至此，当事人冰释前嫌，握手言和。
惠安堡镇以网格化管理为基础，以精细化服务为抓手，穿起基层社会治理“千条线”。着力优化设置，实现网格善治。优化设置全镇111个网格，80余名党员参与网格管理，年内收集办理群众诉求268件，做到事事有人管、件件有回音；坚持以上率下，实现精细服务。坚持“周三集中办公日”制度，全镇领导干部直接联系服务到村（社区），动态掌握群众服务需求，累计深入村（社区）参加联席会议、村民议事会议等127场次，解决实际问题33件，参与矛盾调解、民情摸排等20余次；注重干群搭配，实现优势互补。借助党员代表、“六个先锋”等人员，充分发挥其熟悉社情民风、草根亲民的优势特点，全面调动“人民调解”。按照“1＋X＋Y”（综治干事+法官、检察官、警官或律师+包村干部或驻镇单位）模式组建专业团队，根据矛盾纠纷涉及职能，协调相关部门参与调解。截至目前，该镇通过“1＋X＋Y”模式成功化解老盐池村浇水纠纷、杜记沟林记口子村土地转包、隰宁堡村耕地侵占、杜记沟窑洞裂缝等矛盾纠纷10余件。
该镇形成“站室队伍一网统管、干部群众全网覆盖”的共建共治共享新局面，齐心协力画出基层社会治理最大“同心圆”。
