面对百年未有之大变局，我国提出加快建设世界科技强国的战略目标，旨在通过集中力量攻克关键核心技术，提升国家战略科技力量。党的十八届五中全会提出“十三五”期间要“在重大创新领域组建一批国家实验室”。习近平总书记在会上指出“提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体，诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等，均是围绕国家使命，依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基地”。这一战略部署不仅体现了国家对科技自立自强的迫切需求，也展现了在全球科技竞争中抢占先机的决心。党的二十届三中全会对国家实验室建设进一步明确部署，要求完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的定位和布局。这意味着国家实验室作为国家战略科技力量的核心，将进一步得到加强和优化，以提升国家创新体系的整体效能。
国家实验室作为国家战略科技力量的重要组成部分，其建设定位紧密围绕国家的长远目标和重大需求。根据国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，国家实验室的建设聚焦于量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域。这些领域不仅是国际科技竞争的前沿阵地，也是国家经济社会发展的关键支撑。国家实验室在国家创新体系中扮演“总链长”的角色，在方向上战略引领，通过聚焦国家战略需求，开展战略性、前瞻性、基础性科技创新，引领国家科技发展的方向；在源头上技术突破，通过集中力量进行攻关，解决“卡脖子”问题，提升国家科技自立自强能力；在模式上协同创新，通过整合全国优势研究力量，促进高校、科研机构、企业之间的合作，形成跨学科、大协作的科研模式，有效配置资源，实现科学研究的深度和广度，探索形成产学研用融通发展的新模式。
我国国家实验室建设体现了在社会主义市场经济体制下，通过国家层面的统筹规划和资源整合，实现关键核心技术的突破的路径。国家实验室的建设遵循中央的指导和要求，由中央和地方共同参与和负责，央地联动，政际协同。科技部作为国家实验室的宏观管理部门，负责制定国家实验室的发展方针和政策，编制和组织实施总体规划和发展计划。地方政府在国家实验室建设中承担重要角色，负责提供必要的条件保障，如物理空间、科研仪器和实验设施平台搭建、人员聘用、研究生指标、经费使用等。国家实验室的建设与发展坚持多元化投入，包括中央财政、地方政府、依托单位以及社会力量的投入。根据公开资料显示，目前已在北京、上海、合肥、广州、深圳、三亚等地部署建设国家实验室，各国家实验室也积极寻求地方支持，先后在不同地方设置相关基地。上海正在建设“3+4”的国家实验室体系，即有3家国家实验室和4家国家实验室上海基地。其中，张江实验室聚焦生命科学、信息技术以及两者交叉的类脑智能领域，临港实验室主要聚焦解决我国生物医药与脑科学领域重大科技难题，浦江实验室主要聚焦信息技术领域，这三家国家实验室建设并陆续发布相关突破性成果，不仅是国家战略需求的体现，也是上海及长三角区域实现科技创新和产业升级的关键。比如，浦江实验室（上海人工智能实验室）部署聚焦人工智能基础理论、开放平台、基础软件和基础硬件系统、核心技术和应用，以及相关伦理与对策研究，在打造自主、可控、可信的AGI（人工通用智能）方面的取得重要技术进展和成果，发布了首个城市级具身智能仿真平台“浦源·桃源”，推动开源合作，通过构建生态工具链，打通各平台壁垒，充分利用各类具身智能控制开源算法，提供跨平台控制算法的迁移工具包，促进了科研工作的开放性和协作性。
国家实验室的建设是一个复杂的系统工程，涉及多个方面，包括规划、管理、运行、评估等。面向“十五五”建设周期，国家实验室建设和管理建议重点关注以下几个方面。一是在规划上进一步明确定位、目标和任务，尤其是围绕大科学工程和重大科技基础设施建设，加快建设步伐、尽早转化成效，以实现科学技术的重大突破。二是在管理上完善国家和部门地方联动机制，进一步探索央地共建共管的模式，明晰各方管理职责，进一步调动地方政府的积极性，发挥政策叠加效应，为跨学科、大协作、高强度的协同创新创造更好条件。三是在运行上鼓励探索差异化发展模式，给予更大的自主权和提供一定先行先试探索空间，鼓励各实验室在资源投入、人员引进培养使用、项目选题和管理、科技成果转移转化等方面积极探索更加灵活的模式，尤其结合根据各地自身资源禀赋与产业基础，加强与地区科技力量的协作，促进区域创新体系的发展和共赢。四是在评估上建立分类评估考核，以绩效为导向，不仅开展周期性和阶段性相结合的建设成果成效等评估，确保国家实验室的科研活动与国家战略目标一致，还应考虑建立健全风险评估机制，对建设过程中可能遇到的风险进行评估，并制定相应的应对措施。
作者 | 邵鲁宁，同济大学经济与管理学院副教授、上海市产业创新生态系统研究中心副主任
来源 | 爱科创
编辑 | Jessica
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