广东省委社会工作部在全省党建引领基层治理清远现场会上，总结提升清远市社会工作观察制度的经验做法，全面推出了社会工作观察制度，标志着广东省党的社会工作体系和人才队伍建设进入了一个新阶段。
社会工作观察制度和社会工作观察员队伍建设是党建引领基层治理的基础性工作，是新时代密切联系群众和认识改造基层治理的创新性举措。搞基层治理，民情要准、民意要清、民怨要疏、民心要通，要用眼看清基层的真相，用耳聆听百姓的声音，用脚丈量社区与村庄，用脑解析纷繁的社会现象、发现背后的真相。社会工作观察制度，开启了党建引领基层治理的一扇视窗，架起了党群日常紧密联系的一座桥梁，让党委政府看得清群众的“脸色”，听得到百姓的“心声”。
设立社会工作观察制度要从理论依据和价值需要两个方面去深化认识。
一是推行社会工作观察制度是有理论逻辑的。
第一，马克思主义关于人民群众的主体性理论。人民群众是认识世界、改造世界的主体，没有人民群众的参加，很多事情是办不好的。把人民群众当成客体，到处都是问题，把人民群众当成主体，什么问题都好办。社会工作观察员，也是人民群众观察员，将主客体角色实现了互换，有主体性就会有主动性，就容易调动和发挥人民群众的主体性作用。通过社会工作观察制度，把各行各业各界的先进性代表都变成主体，让他们积极主动参与并发挥作用。
第二，党的自我革命引领社会革命的理论。我们党要跳出治乱兴衰的历史周期律，除了要主动接受人民群众监督，还要不断的进行自我革命，始终保持人民性和纯洁性特点。社会工作观察员就是履行密切联系群众、畅通党群沟通渠道的一种制度设计，把自我革命的内因与社会革命的外因贯通起来，把社会革命的外因作用充分发挥出来。
第三，唯物辩证法关于本质和现象的理论。社会观察员制度重在观察、要在分析、贵在反馈，符合唯物辩证法从现象到本质、再从本质到现象，去粗取精、去伪存真的认识论过程。社会工作观察员必须会用唯物辩证法认识论工具，从纷繁复杂的社会现象中观察出社会本质。
第四，社会存在与社会意识辩证关系的理论。社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在有能动的反作用。社会工作观察制度就是能动地把社会存在的真实情况、真实情绪反映出来，让社会存在与社会意识相互作用、同步发展。
二是推行社会工作观察制度是有价值需要的。具体有四个方面：
第一，是贯彻落实党的二十届三中全会精神、健全社会工作体系的需要。这次党和国家机构改革，把党的社会工作机构设置到了县区，镇街村居基层一线的社会工作机构和社会工作队伍也需要同步谋划。社会工作观察制度就是通过扁平化方式，把社会工作机构和队伍上下贯通，打通基层社会工作的“最后一米”。
第二，是党的社会工作系统走好新时代党的群众路线的需要。无论到了什么时候，党的社会工作都必须要为了群众、依靠群众、从群众中来到群众中去，党的群众路线是社会工作的智慧线、生命线，离开了这条线，党的社会工作就会失去智慧、丢掉生命。
第三，是推进落实人民建议征集工作的需要。人民建议征集工作是基层治理的重要环节，也是党的社会工作部门的重要职责。通过社会工作观察制度，把人民建议征集工作送到基层、送到群众家门口，变被动征集为主动征集，变粗犷征集为精准征集。
第四，是新时代加强社会工作人才队伍建设的需要。做好新时代党的社会工作，需要大量专业化的基层社会工作者队伍。社会工作对人才的需求与社会工作人才队伍的现状还不相适应，人才的供需矛盾还比较突出，社会工作观察员队伍建设会缓解这一矛盾，成为基层社会工作者队伍的重要力量。
需要重点理解和把握社会工作观察制度的概念外延、角色定位、主要职责和能力要求。
第一，社会工作观察制度和观察员的概念。社会工作观察制度是在各级党委社会工作部的领导下，创新密切联系群众工作机制，完善走好新时代党的群众路线，通过统筹协调机制，把党的社会工作延伸到基层一线，推动社会资源和社会服务下沉到群众身边，通过建设社会工作观察站和社会工作观察员队伍等方式，自上而下传递党的政策信息，自下而上征集人民建议，观察社会、吸纳民意、汇集民智、疏导民怨，从而夯实党的群众基础和执政基础的一套制度体系。社会工作观察制度是党的社会工作在基层的创新之举，是党的社会工作制度体系的重要内容。社会工作观察员，是在党建引领下，弘扬志愿服务精神，经过制度化选聘产生，通过赋能增能，采取观察、聆听、分析、传播、监督和反馈等方式，畅通沟通渠道、支持基层表达，确保民众与党委政府之间信息对称和良性互动，是党的社会工作的一线工作者，是基层社会工作的志愿者。
第二，社会工作观察员的角色定位。社会工作观察员是观察者，是听风人。扮演着“信使”的角色，干着“邮差”的活。常态化开展人民群众建议征集，成为党和人民群众密切联系的信件收集人和送件员。扮演着“传感器”的角色，发挥着社会“探头”的作用。社会是一个复杂的有机体，需要有敏感的神经末梢感知系统，及时传输到党委政府的大脑中枢进行处理。党的社会工作观察员可以发挥感知和传递信息的作用。扮演着“啄木鸟”的角色，干着“赤脚医生”的活。把老百姓急难愁盼的问题“小虫子”找出来，在省市县（区）党的社会工作部统筹协调下，汇聚统筹协调机制成员单位的力量，把这一个个问题“小虫子”吃掉。扮演着“气象站”的角色，发挥着公共政策预警调试的作用。及时发现和反馈公共政策在实施过程中的诸多不适应性，及时调整完善，保持党委政府的政策与人民群众的利益相一致。
第三，社会工作观察员的主要职责。社会工作观察员是党的社会工作部门编外的征议员、调研员、宣传员、信息员、联络员、调解员和监督员，扮演观察者、聆听者、传播者、监督者和参与者的角色，主要工作职责有：广泛收集基层群众的意见建议，对社会工作领域政策文件起草实施提出意见建议；用心观察基层群众急难愁盼的热点、难点和堵点问题，深入调查研究，掌握一手材料，向各级党的社会工作部门报送信息并提出建议；用情聆听基层百姓的声音，体察民情、听懂民意、掌握民怨，及时整理并上报群众的困难和诉求。助力人民建议征集工作、助力社会工作人才队伍建设工作、助力党的社会工作宣传、助力基层问题和建议解决。
第四，社会工作观察员需要具备的能力素养。可以概括为：“三懂”“三会”“三有”和“三用”。“三懂”就是懂政策、懂基层、懂群众；“三会”就是会做群众工作、会搞调查研究、会使用互联网新媒体工具；“三有”就是有同理心、有同声气、有同频话；“三用”就是用心观察、用情聆听、用行动回应。
重点要弄清楚理念、赋能、方法和流程。
第一，社会工作观察员要树牢志愿服务理念。社会工作观察员不是职业职位，也没有薪酬报酬，而是一份沉甸甸的社会责任、是一种社会荣誉。
第二，要对社会工作观察员“五大赋能”。第一，党建赋能，让社会工作观察员有信仰有方向，仰望星空，怀揣着满满的正能量。第二，媒体赋能，用媒体矩阵为社会工作观察员赋予新闻传播的能力，让他们的声音在社会上更具正能量、更有穿透力，让应该听得见的人听到；与互联网平台合作，给社会工作观察员导流，让互联网的流量变成社会工作观察员的力量。第三，培训赋能，建立社会工作观察员培训基地，编写培训教材、建设师资队伍、打造现场教学场景，对社会工作观察员进行专业培训。第四，金融赋能，与金融部门合作，赋能社会工作观察员，如中国农业银行清远分行授信社会工作观察员50万元的信用贷款额度，帮助社会工作观察员工作生活创业。第五，科技赋能，用互联网信息技术、大数据、人工智能等科技手段为社会工作观察员开启天眼，丰富完善工具箱。
第三，用好人民意见征集、人民信访和党的社会工作系统统筹协调机制三大抓手。打通渠道，做好工作链接，把社会工作观察员的工作嵌入党的社会工作体系，成为基层党的社会工作前端重要的一个环节，通过人民意见征集工作体系、人民信访工作体系，把问题和建议及时反馈上来，通过党的社会工作系统的统筹协调机制解决问题。
第四，社会工作观察员要有科学的观察方法。以清远六甲洞村社会工作观察法为例，可以概括为“三问四分八步曲”观察法。第一，“三问”就是问清楚社会工作观察员要观察什么、怎么观察、结果怎么运用三个问题。第二，“四分”就是把要观察的对象进行分类，分成个体、集体、社会和政策四个维度。个体层面主要是观察生理、心理、情绪和行为方式等；集体层面主要观察相处模式、关系融洽度、矛盾纠纷和功能发挥等；社会层面主要是观察社会环境、社会气氛、社会心态、社会现象、社会秩序和社会情绪等；政策层面主要是观察政策实施对社会、家庭和个体产生的影响。第三，“八步曲”就是确定观察主题——收集背景信息——选择观察方式——记录观察情况——整理观察资料——分析观察结果——形成观察结论——反馈解决问题八个步骤，根据观察需要，还可以增加观察环节，最大程度形成观察管理的闭环。
第一，加强统筹指挥体系建设。社会工作观察制度的执行和社会工作观察员队伍的服务管理，要在各级党委社会工作部门统一领导下开展工作，省市县区三级党委社会工作部门都要建立统筹协调机制，明确分管领导和处室科股，专人专班专责，做好日常指导和管理。
第二，加强制度体系建设。各地市要结合实际，学习借鉴清远的做法，研究制定社会工作观察联系站点和观察员管理办法等制度，明确联系站点的设立条件、议事机制、日常指导管理，明确观察员的选聘、履职、培训、评价、解聘、激励等内容，并在实践中不断总结完善，用制度护航社会工作观察员有力有效开展工作。
第三，加强联系站点阵地体系建设。社会工作观察联系站点，要按照科学布局、类别齐全、体系完备、功能实用、靠近群众的原则，依托乡镇（街道）、村（社区）、社会组织、企事业单位等场所设立，尽可能方便群众、方便观察员，规范挂牌，明确规章制度。联系站点至少要有一名党员观察员，作为社会工作部门和相邻区域观察员的日常联络员，观察员队伍建设可以依托各类社会组织、特别是志愿服务组织来发展壮大。
第四，加强政策体系建设。要积极争取财政性资金和社会资金，为联系站点建设和观察员队伍培育提供必要的经费保障。探索利用社会资金设立优秀观察项目奖励基金。鼓励引导社会力量参与社会工作观察制度建设，推动常态化开展丰富多彩的观察活动。建立正向的激励机制，定期选树优秀社会工作观察员、联系站点、观察项目，优先推荐优秀社会工作观察员参选各级优秀社区工作者、最美志愿者等，调动广大社会工作观察员的积极性。建立反向的退出机制，对履职不到位、能力不匹配、评价不合格，启动劝退程序；对于出现损害社会公德和人民群众利益的违法乱纪行为的社会工作观察员，启动淘汰除名程序。
第五，加强宣传体系建设。各地市要坚持开门建设社会工作观察制度，充分发挥主流媒体、新媒体、微信公众号、小程序、人工智能平台等传播阵地的作用，充分发挥广大社会工作观察员宣传员的作用，构建线上线下、体内体外的立体化传播体系，报道观察动态、发布观察成果、选树工作典型，营造人人关心支持、人人自觉参与的社会工作观察良好氛围。
作者：催仁
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责编：周佩莹
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