2023年底，中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业，低空经济成为数字经济、新能源汽车等之后又一热门产业。预计到2025年，低空经济市场规模将达到1.5万亿元。
近段时期，广东省和广州市低空经济高质量发展大会相继召开，会上成立粤港澳大湾区低空经济产业联盟、揭牌广东省低空经济产业发展公司、授牌广东省低空飞行器中试平台、集中签约一批低空产业项目。在法规政策支持方面，印发了《广州市低空经济发展实施方案》和《广州市低空经济工作专班方案》，同时，广州市已启动《低空经济发展条例》立法工作。
在全省大力发展低空经济的背景下，海珠区抢抓战略机遇，近期正式发布《海珠区低空经济工作专班方案》、《海珠区低空经济发展工作方案》并积极谋划成立海珠低空产业联盟，整合全区力量和资源推动低空经济高质量发展。
作为区低空经济专班成员，我院海珠分院深度参与了从区府初期谋划、策论支撑立项、工作方案编撰到专班搭建的全过程，积极谋划低空经济顶层规划设计，立足海珠区特色资源禀赋，发挥琶洲人工智能大模型应用示范区独有优势，助力海珠低空经济新质起飞。
海珠优势
（1）区位优势突出，空域条件良好
海珠区地处广州城央，是四面珠江环绕的完整岛区，区位独特优势突出。在定位方面，海珠区是粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区、广州数字经济核心区、广州科技创新轴的重要区域，充满经典魅力和时代活力。
魅力海珠
图源：腾讯网
在空域条件方面，海珠区空域不涉及白云机场、岑村机场、沙堤机场等多个禁飞区域，空域限制少，相比于白云、天河等区，协调难度较低，适合开展各类低空飞行活动。
同时，海珠区前后航道以及内河涌（如东侧黄埔涌、西侧马涌）等河道纵横交错，是天然的低空航线通道，有利于低空飞行技术研发试验。另一方面，区内东南部的海珠湿地为广袤低矮的果林地，人口和建筑密度低，是城央仅有的低空“空域窗口”。
（2）坐拥世界级名片，资源底座突出，应用场景丰富
海珠区拥有广交会、广州塔、海珠湿地等多张世界级名片，是展示广州现代化国际大都市风采的重要“窗口”，同时，海珠区拥有粤港澳大湾区标志性直连交通设施之一——琶洲港澳客运口岸码头，具备直通港澳的同行口岸条件。丰富的资源底座有利于衍生低空消费需求、孵化低空应用场景，拥有突出的商业价值，如广州塔到海珠湿地的中轴网红航线、沿珠江前航道观光珠江航游航线、直达港澳跨境航线。为海珠区发展低空文旅、高端商务、高效物流提供相应的场景需求。
海珠资源底座
图源：网络公开资料
另一方面，海珠与荔湾、越秀、天河、黄埔、番禺隔江相望，区域间人口流动、经济活动密集频繁，而传统的陆上通勤依托桥梁隧道，有明显的瓶颈效应。以太古仓——黄沙水产市场为例，高峰期通勤时间在20-30分钟，而无人机、eVTOL能无视河流水域地形限制，将时空距离有效压缩至5分钟内，有效破除路面交通瓶颈。海珠区特殊的地理条件，能将低空经济价值最大化，催生更适合市场需求、具备盈利条件的应用场景。
黄沙水产市场-太古仓无人机配送
图源：广州日报
（3）数字经济基础坚实，人工智能应用成熟
海珠琶洲是国内首个人工智能大模型应用示范区，数字企业超 3.6 万家，数字人才超16万，腾讯、抖音、阿里巴巴、唯品会、蚂蚁、蜜源、远方好物等一批数据资源雄厚的头部企业均在海珠集聚，拥有9家高校和31家科研院所，数字经济企业及行业技术高度集聚。
同时，海珠区正加快布局“三算”产业平台（算力、算法、数据），已具备扎实的数字经济软硬件基础。低空经济离不开人工智能、云计算、大数据、5G、数字孪生等信息通信技术的飞速发展，海珠数字经济基础极大有利于低空技术研发和空管系统建设，反过来，低空经济的发展也将助力海珠数字经济从平面空间向立体空间拓展。
琶洲人工智能大模型应用研究院
图源：搜狐网
海珠挑战
（1）基础设施建设起步晚，缺乏体系规划
海珠区低空经济领域基础设施建设起步较晚，相关规划尚未出台。而现阶段，低空经济处于“千帆竞发，勇进者胜”的重要时期，谁能做好基础设施规划建设，切实搭建起一个真实可盈利场景应用，谁就能形成正向反馈良性循环，促进上下游链条健康发展。
当前，广州市已有先行区率先完成了低空航线和起降点规划，同时成立区级国企统筹开展相关基础设施的建设工作。但海珠区除少量企业自主投放的无人机自动值守机库外，尚未“有规划、成体系”地推动低空基础设施建设。
（2）空间禀赋未能充分释放，需求响应不足
目前，市场已在海珠区自发形成一系列应用场景商业运营，但飞行类型、空域航线申请等方面未有统一标准，管理滞后于市场发展。
在eVTOL和飞行汽车赛道领域，亿航智能已跳出广州，选择在合肥、深圳等地实现开展应用场景商业运营。海珠乃至广州对低空企业运营需求响应不足，应用场景创新试点亟待加速落地，释放城央低空需求。
（3）产业链条不完善，研发制造环节缺失
海珠区低空经济产业基础相对薄弱，现阶段在上游通讯、下游销售运营虽有一定基础，但低空产业链条整体不完善，尤其是中游研发制造环节缺失较多。目前，广州市低空领域龙头企业以及相关的研发平台主要集中在黄埔、番禺、天河等区，海珠区产业链研发制造环节仍处于起步阶段。
对策建议
✓
“AI”赋能，以人工智能助力低空发展
低空经济的主角是集智能化、电动化一体的新型航空飞行器，是信息获取和任务执行的智能终端。由此衍生的低空飞行配套设施、空间载体以及所需要考虑的飞行环境因素，将形成一个复杂的动态系统。要在如此复杂多变的体系生态中动态捕捉多目标的最优解，为飞行器运营服务商提供决策支持，离不开人工智能。
海珠区是国内首个人工智能大模型应用示范区，数字经济基础坚实，应充分发挥海珠在新一代信息技术尤其是人工智能大模型领域的突出优势——从低空产业链中游切入，推进低空经济与物联网、大数据、人工智能等技术和产业融合发展，建立低空经济数字孪生系统，建立低空经济人工智能应用大模型，以形成支撑低空经济的地空一体网络，实现基于人工智能的实时动态空域管理和航线分配调度，实现低空空域的智能交通管理，优化空域利用，统筹低空经济安全与发展。
在低空产业链下游，人工智能还能促进当前低空商业模式创新，如基于飞行数据的保险定价、基于运营数据的按需航空服务等。
琶洲试验区数字经济企业总部
图源：网易
✓
释放潜力，聚引省市低空资源汇聚海珠
发挥海珠联通东西、承接南北的城央区位，积极向上争取省市低空经济重点单位落户海珠，如低空经济产业发展有限公司、产业研究院、产业联盟协会、产业高端智库、低空产业促进会等。现阶段初步已选定琶洲西区超10万方的甲级空间，作为上述单位机构空间载体，打造广东省低空经济引擎。
另一方面，“内延、外引、强结合”布局海珠低空产业，聚引全省乃至全国全球低空经济相关企业。
创新制定产业发展政策，编制招商画像手册，梳理并产业链企业清单精准招商，以“海珠合伙人”角为企业“拓市场、找订单、降成本、促合作”，如已在一个月内助力广州海沃低空科技有限公司成功申领民用无人驾驶航空器运营合格证，成功招引中科云图落户海珠等。
✓
抢抓热点，资源需求驱动示范应用场景
围绕海珠“大地标、大学府、大会展、大湿地、大引擎”等特色资源底座，
打造系列示范应用线路场景，如：围绕琶洲港澳客运口岸打造低空跨境航线；围绕海珠湿地开发低空文旅体验观光航线；围绕广交会开发高端商务出行航线；围绕前后航道打造无人机立体高效物流线路。同时充分征求区内医疗物资配送、应急保障、智慧管理等领域等方面需求，构建相应业务应用场景。
“低空+”文旅
图源：澎湃新闻
“低空+”医疗
图源：南方医科大学官网
“低空+”会展
图源：新华网
“低空+”物流
图源：搜狐网
✓
统筹规划，建设低空新基建
分类型、分层次开展低空新基建布局规划和建设计划，衔接市级低空经济基础设施布局规划，统筹构建空地一体的交通网络，充分发挥海珠珠江环绕、河涌密集等优势，开展空域分类和航线划设、低空高度层统筹划分方案。
未来展望
未来，海珠分院将持续跟进海珠区低空经济相关工作，加强低空空域协同管理、顶层规划设计、建设数字低空底座、夯实低空基础设施，加快文旅消费、高端商务、高效物流、应急救援等一系列特色低空应用场景拓展、健全低空经济规则制度体系，走智慧化智能化、可持续可盈利的产业发展模式，助力海珠低空经济新质起飞。
特别鸣谢
广州市规划和自然资源局海珠区分局
对本项工作给予的指导和大力支持！
供稿｜海珠分院
技术审核｜总工程师办公室
文图编辑｜办公室
推荐阅读
