对于中国商务而言，在国际环境复杂多变的背景下，更应紧紧围绕高质量发展这一首要任务，积极应对挑战，开拓创新。今年以来，商务运行稳中有进，高质量发展取得新成效，为国民经济发展作出积极贡献。
党的二十大指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。
对于中国商务而言，在国际环境复杂多变的背景下，更应紧紧围绕高质量发展这一首要任务，积极应对挑战，开拓创新。今年以来，商务运行稳中有进，高质量发展取得新成效，为国民经济发展作出积极贡献。
8月2日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。商务部国际贸易谈判副代表（副部长级）李詠箑、商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋、对外贸易司司长李兴乾、外国投资管理司司长朱冰出席发布会，介绍商务高质量发展相关情况。
据李詠箑介绍，今年上半年，我国消费保持平稳增长，消费品以旧换新政策效应逐步显现；对外贸易质升量稳，外贸新动能加快培育；“投资中国”品牌吸引力增强，引资结构不断优化；对外投资合作较快增长。
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，李詠箑表示，商务部将深入学习贯彻会议精神，推动构建全国统一大市场，稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善高质量共建“一带一路”机制，以商务改革发展的实际成效，为推进中国式现代化作出新的贡献。
增强消费基础性作用
在今年的全国两会上，《政府工作报告》对实施扩大内需战略、推动经济实现良性循环、促进消费稳定增长等作出部署。为增强消费对经济发展的基础性作用，商务部出台消费品以旧换新行动方案和促进汽车消费、家居消费、餐饮业高质量发展等系列政策，先后开展“消费提振年”“消费促进年”系列活动，并推进完善城乡流通设施。
李詠箑指出，今年上半年，消费保持平稳增长，上半年社会消费品零售总额23.6万亿元，增长3.7%。消费品以旧换新政策效应逐步显现，截至发布会当天上午9时，全国汽车报废更新补贴申请突破45万份，上半年新能源乘用车零售量增长33.1%。服务消费较快增长，上半年服务零售额增长7.5%，餐饮收入增长7.9%。
徐兴锋表示，在商务部“政策+活动”的双轮驱动下，上半年消费市场的特点可以概括为四个特点：
一是大宗消费“稳”。乘用车销量同比增长3.3%，其中新能源车乘用车零售量增长33.1%，占乘用车零售量比重达到41.8%。限额以上家电家具零售额同比分别增长3.1%和2.6%。
二是服务消费“快”。服务消费零售额同比增长7.5%，增速比商品零售额高4.3个百分点。
三是新型消费“活”。比如网络零售，网上零售额同比增长9.8%，其中实物商品增长8.8%，网上零售占社零总额比重达到了25.3%。
四是乡村消费“新”。乡村消费零售额3.14万亿元，同比增长4.5%，增速比城镇高0.9个百分点，农村居民人均消费支出增长7.6%，增速高于城镇1.5个百分点。
徐兴锋表示，展望下半年，商务部将围绕办好“消费促进年”活动、加力推进消费品以旧换新、促进服务消费高质量发展、壮大新型消费以及优化消费载体五个方面，推动消费持续扩大。
其中，在办好“消费促进年”活动方面，将从时间、地域、产品、场景四个维度聚焦群众关切，谋划推出系列精品活动。
同时，以以旧换新为抓手，稳住大宗消费。要办好系列供需对接活动，让产供销、上下游更加通畅；提高政策支持幅度，扩大支持品类，做好前后政策衔接；支持地方自主提升以旧换新能力，指导地方及时完善配套措施，做好组织实施工作；强化跟踪问效，组织消费品以旧换新的综合督查。尽量缩短消费者从提出申请到拿到补贴资金的时间，让真金白银优惠直达老百姓手中。
徐兴锋强调，当前，消费者越来越看重精神上的愉悦、身心上的健康，服务消费是下一步消费扩容升级的重要举措。商务部将推动出台促进服务消费高质量发展的综合性文件，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，支持文旅、养老、育幼、家政等消费，满足居民服务消费的需求。
值得一提的是，党的二十届三中全会部署要积极推进首发经济。“商务部将按照这个部署加快推进落实，鼓励企业发布新品、开设首店、开展首秀首展，持续推出新业态、新模式、新服务、新场景，满足消费者追求时尚、品质、新潮的需求。”徐兴锋说，此外，将加快国际消费中心城市的培育，以此为试点减少消费限制性措施，把首发经济落到实处，提升城市商业能级。
加力吸引和利用外资
今年上半年，我国实际使用外资金额4989.1亿元人民币，同比下降29.1%。新设立外商投资企业26870家，同比增长14.2%。
引资规模同比大幅下降引起了市场的广泛关注和讨论，对此朱冰表示，引资规模的波动主要是受去年同期的高基数的影响，他认为，今年上半年实际利用外资金额接近了5000亿元人民币，仍是处在近十年来较高的水平。
商务部数据显示，今年上半年，我国制造业实际使用外资1418.6亿元人民币，占全国实际使用外资比重为28.4%，较去年同期提高2.4个百分点；高技术制造业实际使用外资637.5亿元人民币，占全国实际使用外资的12.8%，较去年同期提高2.4个百分点。医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业实际使用外资分别增长87.5%和43.4%。
“这些数据说明我国引资结构正不断优化，外国投资者正在积极调整行业领域投资布局，这与我国加快发展新质生产力、深入推进新型工业化的大趋势完全契合。”朱冰认为，我国经济回升向好、长期向好的基本态势没有改变，超大规模的市场、优质的产业体系供给、高端高素质人才供给等综合优势，对外资的吸引力也没有改变，大多数跨国公司看好长期在华投资的前景，所以持续加大投资力度。
朱冰表示，下一步，商务部将深入学习领会三中全会精神，贯彻“六个坚持”重要原则，围绕稳步扩大制度型开放、进一步放宽市场准入、深化外商投资促进体制机制改革、更好建设各类开放平台以及持续优化外商投资环境等方面，加大力度吸引和利用外资，用高水平的对外开放促进深层次的改革、推动高质量发展。
作为商务部外资工作中举足轻重的版块，自贸试验区占据了20.8%的份额。商务部通过自贸试验区、自由贸易港，主动对接高标准经贸规则，在多个领域实现规则、规制、管理和标准的相通相容，更好发挥自贸试验区、海南自由贸易港的示范作用，及时将具备条件的试点措施推广到全国的自贸试验区。
在进一步放宽市场准入方面，扩大鼓励外商投资产业目录，发布2024年版的外资准入负面清单，落实总书记提出的全面取消制造业领域的外资准入限制措施。
同时，立足于我国发展需要，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。朱冰表示，商务部将修订发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，引导更多优质外资进入资本市场进行长期投资。
为了深化外商投资促进体制机制改革，上半年，商务部举办了17场“投资中国”品牌系列活动，广泛宣传在华投资机遇；召开12场外资企业圆桌会，持续提高外籍人员在华生活工作便利度，不断优化营商环境；此外，积极健全外商投资促进成效评价体系，支持各地创新招商模式，聚焦优势领域提升精准化招商水平，把更多的高质量外资吸引过来。
今年是首批国家级经开区设立40周年，商务部将继续高质量建设国家级经开区，在发展开放型经济、促进形成新质生产力等方面发挥更大作用。朱冰表示，为更好建设各类开放平台，商务部还将推出新一批试点举措，在增值电信、医疗健康、数字经济、文旅交通、商业航天及相关特色消费等领域，加大开放创新力度。对《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》开展年度实施成效评估。同时，进一步完善外资企业圆桌会议制度，以及外商投资投诉工作机制，及时帮助企业解决困难，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，共享中国改革开放的红利。
加快培育外贸新动能
2023年我国稳居全球贸易第一大国，“新三样”和跨境电商等新动能实现了快速发展。李詠箑介绍，今年上半年，我国外贸运行依然保持稳中有进，货物贸易展现较强韧性和市场活力，呈现量增、质优、份额稳的特点。
从“量”的角度看，稳住了规模。商务部统计数据显示，上半年货物进出口规模21.2万亿元人民币，创历史同期新高，同比增长6.1%；出口数量、进口数量分别增长12.7%、3.1%；有进出口实绩的外贸主体增加至58.6万家，同比增长8.7%，增加4.7万家，企业活力得到进一步释放。值得一提的是，初步测算，上半年出口国际市场份额稳定在14%左右，中国继续保持货物贸易第一大国地位。
从“质”的角度看，结构在持续优化。李詠箑指出，随着我国与新兴市场贸易合作更加深入，今年上半年新兴市场进出口的比重提升至64.9%；出口产品不断升级，高技术、高附加值产品保持较快增长。
此外，外贸新动能培育取得积极进展，据海关总署初步测算，上半年我国跨境电商进出口1.22万亿元，增长10.5%，企业主体超12万家；累计与39个国家达成《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》；新能源汽车出口至170多个国家和地区。
多个国际组织认为，今年以来全球货物贸易处于温和复苏区间，但地缘政治紧张局势、贸易限制措施增多，各国产业政策竞争加剧，可能产生较大负面影响。
世贸组织最新监测显示，成员所采取的进口限制措施显著增多，2024年已生效措施预计影响2.3万亿美元进口，占全球进口总额的9.7%，为2020年以来的最高水平。
“当前，外部环境复杂性严峻性上升，我们要充分估计外贸领域困难挑战的严重性。”李詠箑认为，实现全年外贸质升量稳目标，关键还要在下半年继续发力。商务部将用好多双边机制帮助企业积极应对不合理贸易限制，支持更多企业依托广交会等平台开拓国际市场，努力营造稳定、可预期的贸易政策环境，加力培育外贸新动能，提升外贸综合竞争力。同时，继续深化与贸易伙伴的互利合作，共同维护全球产业链供应链的稳定畅通。
李兴乾认为，绿色贸易正成为发展趋势，他表示，下半年，商务部将研究出台绿色贸易发展专项政策，逐步建立健全绿色贸易支撑保障体系，营造良好的国际环境，提升外贸企业绿色低碳发展能力。同时，支持地方、企业探索贸易全链条数字化的实现路径，引导外贸主体更加主动地进行数字化转型，完善贸易数字化制度体系，持续深化国际贸易领域的合作和交流。
在跨境电商领域，进一步加强行业交流，支持供需对接，积极参与国际合作，持续推进跨境电商综试区建设，促进跨境电商进出口双向活跃。
此外，李兴乾表示，积极扩大进口是中国自主扩大开放的重大举措，是对世界经济发展的重要贡献，也是作为负责任大国的主动担当。商务部将继续发挥好进博会、消博会以及广交会进口展这些重要展会平台作用，推进与有关国家和地区自贸协定谈判进程，支持扩大更多优质产品进口，让中国的大市场成为世界的大机遇。
扩大高水平对外开放
开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会提出“完善高水平对外开放体制机制”，从稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等方面作出重要部署。这不仅是对当前国际国内形势的深刻洞察，更是对中国未来发展路径的精准把握。
李詠箑表示，为了推动进一步扩大高水平对外开放、完善高水平对外开放体制机制、对接国际高标准经贸规则，商务部始终将推动构建高标准的全球自贸区网络作为一项重要工作。
“截至目前，我们已与29个国家和地区签署了22个自贸协定，与自贸伙伴的贸易额占我国对外贸易额的三分之一左右。我们的自贸伙伴已经遍及亚洲、拉丁美洲、非洲、欧洲和大洋洲。自贸协定的内容也在不断丰富，比如说标准合作、贸易单证数字化等新内容逐步纳入我国在签、在谈的自贸协定。”李詠箑强调，“自贸协定对我国双向贸易投资的促进作用也进一步增强。以今年实施的中国—尼加拉瓜自贸协定为例，协定生效后仅半年双边贸易额同比增长56%。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已经全面生效实施，仅今年前5月，我国对RCEP其他成员国的非金融类直接投资流量就达到95.3亿美元，同比增长28%。”
李詠箑表示，接下来，针对RCEP等已经签署的自贸协定，商务部将继续高质量实施，并进一步提高协定利用率。同时，与更多有意愿的国家和地区商签自贸协定，力争到2030年将我国与自贸伙伴的贸易额占外贸总额比例提高到40%左右，并在新商签的自贸协定中进一步提升货物贸易开放水平，推动更多产品纳入零关税清单，以负面清单方式推动服务贸易和投资的谈判，并且推动在电信、医疗、旅游等重点领域进一步扩大开放。
此外，李詠箑还指出，进一步推进产权保护、产业补贴、环境保护、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域改革，同时加大先行先试力度，及时总结推广成功经验，也将成为商务部下半年的重要工作之一，希望以此助力更好地实现规则、规制、管理、标准相通相融，推动形成高水平开放与深层次改革的相互支撑、相互促进的良好局面。
2018年以来，习近平总书记就推动共建“一带一路”高质量发展作出一系列重要论述，为“一带一路”经贸合作指明了前进方向，提供了根本遵循。
据统计，2018年至2023年，我国与共建国家货物贸易从1.9万亿美元增长至2.8万亿美元，年均增长8.1%，占比由40.6%提高至46.6%。对共建国家直接投资累计超过1800亿美元，年均增长5.9%。在共建国家新签承包工程合同额、完成营业额累计分别达1.3万亿、0.8万亿美元。
李詠箑表示，近年来，商务部不断扩大对共建国家设备、零部件等出口，促进当地产业发展，并积极扩大自共建国家的农产品和工业品进口，与共建国家共享中国大市场机遇。拓展与共建国家的合作领域，并提升项目质量。中老铁路等一批大家熟悉的标志性工程相继建成，同时在农业、教育、医疗等领域“小而美”的民生项目陆续落地。
同时，商务部通过商建双边机制加强沟通对接，通过商签经贸协定来释放制度红利，通过办好展会论坛深化合作交流，合作形式日益丰富。据李詠箑介绍，目前，我国已经与24个共建国家建立贸易畅通工作组、与64个共建国家建立投资合作工作组、与7个共建国家建立服务贸易合资机制；与共建国家签署了15个自贸协定，近期与安哥拉等国新签双边投资协定；并成功举办六届进博会，来自“一带一路”共建国家的参会企业累计超过7000家。
来源：2024年9月（上）第17期《中国外资》杂志
