面对新一轮世界粮食危机，应坚持统筹国内国际两个大局，不断夯实国内粮食供应能力，同时通过加强国际合作和政策协调，提升国际粮食供应链韧性，在危机中育新机、于变局中开新局。
供应链安全是构建新发展格局、推动高质量发展的有力保障。党的十八大以来，习近平总书记对产业链供应链安全稳定作出一系列重要指示，强调“要把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链”“粮食、能源、重要资源上要确保供给安全，要确保产业链供应链稳定安全”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》也明确指出，要健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，推动产业链供应链国际合作。供应链稳定是粮食安全的重要基础。在百年未有之大变局下，有效统筹国内国际两个大局，引领国际粮食供应链治理、夯实国家粮食安全根基，具有重大战略意义。
中国行动赋能国际粮食供应链治理
习近平总书记指出，“中国坚定不移维护产业链供应链的公共产品属性，保障本国产业链供应链安全稳定，以实际行动深化产业链供应链国际合作，让发展成果更好惠及各国人民”。多年来，中国通过贡献国际公共产品、倡导公平开放的粮食贸易、推进农业国际合作等方式，成为维护国际粮食供应链稳定的“压舱石”。
1.积极贡献国际公共产品
长期以来，以习近平同志为核心的党中央在全球治理变革的关键时期，以大国担当向国际社会贡献了一系列务实高效的国际公共产品，向世界提供了更多资源与契机，促进了国际粮食供应链的稳定运行。“一带一路”倡议启动十多年来，中国一直致力于同沿线各国分享农业发展机遇、缓解全球饥饿和贫困、保障世界粮食安全；2021 年，中国提出全球发展倡议，把粮食安全列为八项重点合作领域之一，启动实施“促进粮食生产专项行动”，旨在通过确保粮食安全，让更多人远离饥饿威胁；2022 年，中国再次提出全球安全倡议，强调要加强行动协调，维护国际农产品贸易平稳运行，保障粮食生产和供应链畅通，避免将粮食安全问题政治化、武器化。
2.推动自由开放的粮食贸易
面对全球粮食市场的波动和挑战，中国始终倡导自由开放的贸易政策，积极推动粮食贸易自由化和投资便利化。自加入世界贸易组织以来，中国积极参与国际分工，广泛融入国际大循环，构建了以进口贸易为主、国际供应链日益完善的粮食贸易格局。中国农产品贸易额从 2001 年的 279 亿美元增长到 2023 年的 3330 亿美元，年均增长率为 11.9%。其中，出口年均增长率为 8.6%，进口年均增长率为 14.5%。据世界贸易组织数据显示，2023 年，中国是全球农产品贸易第一大进口国、第五大出口国，成为全球粮食贸易稳定的重要维护者。
3.大力推进农业国际合作
农业国际合作是提升国际粮食供应链安全的重要环节。目前，中国与 140 余个国家开展了农业合作，同近 100 个国家建立起稳定的农业合作关系，与近 90 个国家签署 100 余份农（渔）业合作文件。2023 年至今，中国累计向亚非拉的 30 多个国家提供了紧急粮食援助，帮助灾民达上千万。在双边层面，通过选派技术专家、建设农业示范中心、开展粮食安全主题培训班等方式，务实推广粮食生产技术及经验，为各国改善粮食安全水平提供助力。在多边层面，建成中国—东盟合作、“粮食安全特别计划”框架下的南南合作、中非农业科研机构“10+10”合作机制、澜湄合作机制等区域粮食安全合作长效机制。
国际粮食供应链治理面临的现实挑战
当前，国际局势变乱交织，百年变局加速演进。气候变化影响持续、地缘政治局势紧张、贸易保护主义盛行等多重挑战叠加共振，国际粮食供应链治理面临的风险进一步加大。
1.气候变化持续加剧，削弱世界粮食供应能力
近年来，气候变化引发的高温、干旱、洪涝等灾害风险日益频繁，严重冲击世界各国的粮食供应能力。气候变化扰乱了粮食的生产、储存、运输、销售和消费等关键环节，对粮食安全的各个维度产生了严峻影响。具体而言，气候变化导致土地退化、土壤肥力下降，引发水域生态系统剧变，加剧了农业用水紧张。极端天气事件破坏农业生产资源、基础设施和生产性资产，削弱粮食系统的整体生产能力。据联合国世界粮食计划署《全球粮食危机报告（2024）》表明，2023 年，极端天气共导致 18 个国家的 7200 万人面临严重粮食不安全问题。
2.地缘政治冲突频发，加大粮食运输风险
地缘政治冲突作为国际贸易中的隐性成本，已成为粮食运输的显著阻碍。俄乌冲突爆发后，俄罗斯和乌克兰的港口、物流和船运系统同时受到军事冲突和西方对俄罗斯制裁的双重冲击，使两国的粮食及化肥等农业生产资料出口突然中断，导致世界多国粮食进口和消费的不稳定性、不确定性急剧上升，削弱了这些国家的粮食可获得性。此外，地缘政治冲突还严重干扰了全球海上运输路线，抬高运输成本，粮食进口费用也随之增加，推高了国际市场的粮食价格。联合国粮农组织预计，2024 年全球粮食进口费用或将突破 2 万亿美元，同比增长 2.5%。
3.贸易保护主义抬头，阻碍世界粮食自由贸易
随着全球粮食安全形势持续恶化，粮食贸易保护主义日益抬头，诸多国家陆续出台粮食出口限制政策，通过实施关税和非关税壁垒等措施，限制本国粮食出国。这种做法不仅影响了国际粮食市场的有效供给，还推高了粮食价格，加剧了全球粮食供应的风险。据世界银行信息显示，截至 2024 年 6 月 26 日，共有 16 个国家实施了 22 项粮食出口禁令，另有 8 个国家实施了 15 项出口限制措施。例如，作为世界重要的大米出口国，印度在 2023 年颁布了多条“大米出口禁令”，扰动全球大米市场，增加了全球大米供应风险，推动米价上涨。概言之，贸易保护主义破坏了全球粮食贸易体系的正常运转，阻碍了粮食资源的有效配置，使粮食短缺型国家难以通过国际贸易获得足够的粮食供应。
4.四大粮商加紧布局，全球粮食市场垄断加重
国际“四大粮商”（美国 ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚）控制着全世界 80% 的粮食交易量，其垄断地位削弱了国际粮食供应链韧性。四大粮商控制了全球粮食贸易的主要环节，包括生产、运输、储存和加工，主导了小麦、大豆、玉米等主要农产品的供应和定价权。它们通过囤积、转移风险或操纵价格来影响市场，这在全球粮食危机或极端气候事件发生时尤其明显。这种高度集中的市场结构不仅导致了粮食价格的波动性增加，还限制了中小型农企和发展中国家在全球粮食市场中的竞争力，加剧了市场的不公平性，影响了全球粮食供应链的长期稳定。
新发展格局下深化国际粮食供应链治理的建议
在经济全球化背景下，国际供应链正常运转对于保障全球粮食安全意义重大。近年来，中国全方位夯实粮食安全根基，但防范化解国际粮食供应链危机引发的安全风险仍面临诸多考验。面对新一轮世界粮食危机，应坚持统筹国内国际两个大局，不断夯实国内粮食供应能力，同时通过加强国际合作和政策协调，提升国际粮食供应链韧性，在危机中育新机、于变局中开新局。
1.开展全流程监测预警，提高风险处置能力
一是推动构建数字化风险监测系统。通过大数据、物联网和卫星遥感等技术，对粮食生产、运输、存储和销售的全流程进行实时监控，确保及时掌握供应链各环节的动态，提前识别潜在风险，避免突发事件造成供应链中断。二是完善多元化预警机制。设立涵盖气候变化、地缘政治冲突、市场波动等关键因素的多层次预警指标体系，实时发布预警信息，为政府和企业提供科学决策依据。三是建立应急处置预案。切实做好重要农业生产要素储备和市场供需摸排工作，提升重大突发事件下，农业生产要素的有效供给能力，维持粮食供应链稳定。
2.实施粮食产能提升行动，筑牢稳产保供生命线
稳产保供是确保粮食供应链安全的关键举措。一是推动粮食种业振兴行动。通过组织科研机构的联合攻关，突破生物育种和种源技术的瓶颈，加速主要粮食作物的重大品种选育，以提升种业技术水平和粮食生产能力。二是强化耕地保护与用途管控。持续加强耕地用途的管理，严格守住 18 亿亩耕地红线，防止耕地“非农化”和“非粮化”，准确核实耕地资源的状况，增强行政执法与监督力度，确保农业结构调整符合保护耕地的要求。三是推动农业粮食系统转型。通过转型发展，增强农业粮食系统在应对气候变化中的适应力、抵御力以及复原力，合理降低碳排放量，减少农业粮食系统对气候变化的影响。
3.倡导公平的贸易规则，构建开放的粮食贸易体系
开放的世界粮食贸易体系是实现国际粮食供应链畅通的重要前提。一是倡导公平的国际粮食贸易规则。深度参与全球粮食安全治理，加强与联合国粮农组织、世界贸易组织等国际机构间合作，推动优化国际粮食贸易环境，引导制定更加公平的国际粮食贸易规则，促进构建更加开放的国际粮食贸易新秩序。二是呼吁降低贸易壁垒。引导各国主动减少对粮食的进出口限制，优化进口和出口程序，有效促进粮食贸易的自由流动。三是提升世界粮食贸易透明度。加强对粮食贸易政策和市场信息的公开，倡导建立信息共享平台，通过增强透明度，科学预测和应对市场波动，从而减少合作的不确定性，促进全球粮食贸易往来。
4.加快培育本国国际粮商，提高国际供应链话语权
粮食企业是参与国际粮食供应链建设的重要主体，要加快培育本国的国际大粮商，提高在国际粮食供应链中的话语权。在政策层面，加快出台更为精准的扶持政策，包括税收优惠、财政补贴及融资便利等，鼓励大型粮食企业“走出去”，参与海外粮食生产、加工与仓储设施建设，增强国际竞争力；在企业层面，粮食企业应主动加大技术创新与品牌建设力度，提升产品质量与附加值，同时加强国际合作，通过并购、合资等方式整合全球资源，构建多元化、全球化的供应链体系；在市场层面，积极利用多边及双边贸易协定，丰富粮食进出口渠道，以市场化手段提升在国际粮食市场中的定价权和影响力。
5.拓展国际物流通道网络，增强粮食国际运输能力
国际物流通道网络是保障全球产业链供应链稳定的有效工具。一是主动参与国际粮食运输通道建设。依托“一带一路”基础设施建设，加快推进收储、仓储、港口、海运等战略性粮食物流通道建设，打造连接亚洲各次区域和欧亚非之间的公路、铁路、水路基础设施网络，实现互联互通。二是深化国际物流合作。加强多边协商，推动建立更加高效的国际物流规则体系，提高物流环节的通关效率，提升粮食跨国运输的时效性。三是加强物流领域技术创新。推广智能物流技术，应用人工智能、物联网等数字工具优化运输路线和仓储管理，减少粮食损耗，为国际粮食物流提供技术保障。
作者单位
徐佳利
农业农村部对外经济合作中心
刘威
深圳大学国际交流学院
来源：2024年9月（上）第17期《中国外资》杂志
