自先行区方案获批以来，上海发挥新时代改革开放“开路先锋”多重国家战略任务叠加优势，全面落实“加大电商领域开放水平、营造先行先试环境、推动国际和区域合作”等任务，并取得实质性突破，为落实二十届三中全会精神提供了生动实践和可视化成果。
党的二十届三中全会公报提出，“主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境”。创建“丝路电商”合作先行区（以下简称“先行区”）是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是提升制度型开放水平、推进高质量共建“一带一路”、推动构建数字合作格局的重大举措。自2023年10月先行区方案获批以来，上海发挥新时代改革开放“开路先锋”多重国家战略任务叠加优势，全面落实“加大电商领域开放水平、营造先行先试环境、推动国际和区域合作”等任务，并取得实质性突破，为落实二十届三中全会精神提供了生动实践和可视化成果。
践行高水平制度型开放
上海先行区建设对标对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，服务城市数字化转型需要，加快构建电子商务制度框架和基础设施体系。
1.探索数据跨境流动管理新模式
上海先行区培育数据服务新业态，上海数据交易所国际板挂牌全球专利信息、商情信息、进出口数据等质量高、探索性强的数据产品，对接国际数商超20家，覆盖英国、俄罗斯、韩国、中国香港等国家和地区，业务内容涉及专利、生物医药、金融、商业洞察、企业数据、经济、人口统计等。
推动上海跨境电商公共服务平台与世界电子贸易平台（eWTP）等合作，共建交易支付、贸易物流等数据交换通路，形成上海—泰国东部经济走廊自贸区数据共享机制。按照数据所属行业领域进行分类分级管理，制定纳入数据出境安全评估管理范围的重要数据目录和一般数据清单。
2.推动电子单据国际标准应用
上海先行区建设跨境电子发票互操作平台，丰富贸易便利化措施，促进电子单据国际标准应用。推动建设对接泛欧在线公共采购平台（Peppol）的跨境电子发票互操作平台，支持银行将Peppol电子发票作为进口付汇凭证并推广使用，完成跨境电子发票在货物贸易、服务贸易、航贸再保险费跨境支付等3个场景的应用测试。
促进区块链等新技术应用，加快无纸贸易基础设施建设，以中远海运发起创建的全球航运业务网络（GSBN）为支撑，实现区块链电子提单的无纸化放货，推动电子提单应用水平不断提升。
推进上海国际贸易“单一窗口”国际合作，简化跨境贸易流程，促进与共建“一带一路”国家数据信息互联互通，推广应用“一单两报”等贸易便利化措施，提高贸易效率。对标国际通行标准，推动提单、仓单等电子可转让记录境内和跨境使用。
3.深化跨境通关合作
上海先行区创新监管模式，强化技术支持，深化中外关务系统合作，以通关降本增效推动贸易往来量质齐升。优化监管流程，推出进口退货与出口合并总单申报等便利化措施，减少企业重复申报和提交数据等环节，提高通关效率。在亚太电子示范口岸网络（APMEN）等框架下，上海与新加坡、马来西亚等伙伴国开展跨境互助通关项目试点，实现交易支付、贸易物流等数据互认互通，为“一次申报，双边通关”提供数据支持，为更广泛跨境通关合作积累经验。
运用大数据、区块链等数字技术，创新搭建物流综合服务平台，集成货物出口通关、境外销售、国际物流等信息，为跨境电商出口退税、收结汇及退换货提供贸易过程溯源、真实性验证等服务，为数字化智能监管提供技术支撑。
4.促进金融创新合作及人民币国际化
上海先行区金融机构搭建综合服务平台，创新金融服务机制，扩大跨境人民币结算。交通银行上海市分行发布“丝路电商”暨跨境电商综合金融服务平台“电商通”，提升收款平台安全性、商户提款便利度及对境外主流电商平台覆盖度，为境内商户提供一站式综合金融服务解决方案。
优先支持与共建国家电商平台对接准入、优先支持境内商户与共建国家商品交易、优先支持海外仓与前置仓项目建设的“三个优先”服务层级，创新金融服务机制，助力先行区发挥跨境结算服务优势。
上海引导银行依托自由贸易账户为“丝路电商”企业提供国际通行且适配的跨境金融服务。支持伙伴国银行业金融机构或金融基础设施加入人民币跨境支付系统（CIPS），扩大人民币在跨境支付、清算、结算等方面应用范围，落地油气贸易、自由贸易账户、大宗商品等5个场景跨境结算，简化跨境人民币结算流程、降低结算成本。
营造高规格先行先试环境
1.中心功能区倾力优化“丝路电商”全产业链服务体系
浦东新区作为上海先行区中心功能区，充分发挥制度创新、业态集聚和综合服务等方面优势，建立健全“丝路电商”综合服务体系，打造高能级平台载体，推动跨境电商全球分拨中心建设。
建立“丝路电商”金融综合服务站，集聚银行、保险、第三方收支付等机构为“丝路电商”中小企业提供跨境收付结算、跨境投融资、信用保险等一揽子金融服务支撑。打造“全球汇”贸易平台，集成国别（地区）商品中心、进口商品直销、化妆品、钟表珠宝及酒类展示交易中心等5个贸易服务平台，汇聚全球商品万余款。
推出“丝路电商”跨境服务门户网站，依托跨境公共服务平台为企业提供金融、物流、财务、法律等各类服务，构建全场景数字化、全流程实时化、全路径智能化的数智展示服务体系。
完善境外投资服务平台，为国内企业投资伙伴国提供贸易投资自由化便利化全周期全链条服务。通过税收优惠、降低企业运营成本等措施，为推动建设跨境电商全球分拨中心提供必要的土地、仓储物流、数字化发展等支持。
2.辐射引领区推动释放“丝路电商”合作国内外联动效应
作为上海先行区辐射引领区，虹桥商务区对标国际一流中央商务区，发挥国际贸易中心新平台作用，激发合作区辐射引领效应。承接和放大进博会长期效应，依托虹桥商务区保税物流中心（B型），升级以专业贸易、国家馆为特色的“6天+365天”常年展销平台；在长三角等区域开设39个分中心。
全面建成虹桥进口商品展示交易中心（二期）项目B栋，推进“展转保、展转跨”业务模式，为进博会展商展前、展中和展后提供一站式服务，打造集新型工业品首发平台、高端工业品展示交易中心、进口工业品贸易中心、高能级贸易企业中心于一体的综合平台。
虹桥品汇发展“丝路电商”直播经济，为“丝路电商”伙伴国提供线上国家馆直播服务支持，开展伙伴国留学生直播培训，首期培训17个伙伴国40名“洋主播”。
绿地全球商品贸易港建设保税展示场所GATT绿地荟集，打造国别直播平台，构建“国家馆场景+网红客商+专业主播+运营机构”的直播生态。
3.培育壮大“丝路电商”经营主体
结合贸易发展新趋势，上海先行区优化“小单快返”式柔性供应链生产模式，打通生产、库存、仓储管理等渠道，完善数字营销、数据服务、进出口通关功能，加快电商企业“走出去”步伐。2023年，上海跨境电商进出口2623.9亿元，同比增长42.5%，电子商务交易额3.7万亿元，同比增长11.7%。鼓励企业布局完善海外物流仓储设施，为上下游企业提供出海配套服务。
发挥出海龙头企业数字化优势，打通制造业企业核心零部件、备品备件的采购渠道，提升产品集采分销效率。截至2024年5月，先行区集聚阿里巴巴、京东、拼多多、小红书等各类国内头部电商企业，亚马逊、eBay等国外跨境电商巨头，以及SHEIN、安克创新（Anker）等本土跨境电商新锐；千亿级电子商务平台达10家，百亿级电商平台19家。顺丰、韵达等物流服务企业，支付宝、微信支付等支付服务企业，以及云计算、区块链等技术服务企业等形成推动“丝路电商”合作快速发展的生态圈。
4.促进先行区优质要素资源集聚
上海先行区以数字化为核心，以创新为动力，打造数字经济国际合作新高地，形成对人才、技术及先进管理经验等要素资源的强大吸引力。搭建“丝路电商”数字技术应用中心，推进云计算、区块链、数字孪生等技术应用，为“丝路电商”合作提供技术支持和创新动力。
优化产业生态，健全服务体系，完善仓储、物流、支付等基础设施建设，鼓励各类企业主体发展等多元工具箱，吸引企业家共享政策红利。
优化完善电子商务领域人才引进重点机构职能，为电子商务领域各类用人单位引进集聚更多优秀人才提供政策支持和服务保障等措施，助力先行区招徕各国各类人才，贡献多领域智慧。
推动高层次国际及区域合作
1.夯实“丝路电商”合作智力基础
上海先行区成立专业机构和联盟、推动人才培训和研修、搭建合作平台等措施，为“丝路电商”合作提供有力的人才保障和智力支持。
成立“丝路电商”国际智库联盟，通过成员单位交流互动，推动“丝路电商”国际合作，首批成员共30家，包括哈萨克斯坦国立大学、乌兹别克斯坦的发展战略中心、孟加拉国达卡大学中国研究中心等11家境外智库，覆盖中亚、南亚等地区；推出论坛交流、课题研究、研修培训等方面36项活动；设立“丝路电商”合作研修中心，集聚高等院校、行业协会、平台企业、电商园区等资源，开展电子商务培训研修及相关国际合作项目，培育跨境电商和数字商务人才。上海商学院、上海亚太地区经济和信息化人才培训中心与虹桥品汇共同打造国际会客厅，开展研学培训，培养丝路数商人才。
2.激活“丝路电商”合作境外效应
上海先行区通过成立联盟，开展促销活动，依托国家馆常年展销等，便利伙伴国特色商品、服务等顺利进入中国市场，也挖掘更多深度合作机会。成立“丝路云品”联盟，集聚新加坡企业中心等20家贸易促进机构和企业，举办超150场“丝路云品”主题促销、特色产品推介会和对接会等活动。第四届“11直播月”进博电商消费日暨丝路云品电商节、2024上海网上年货节、上海丝路云品电商节等活动赢得国内外企业和消费者好评。智利、俄罗斯、巴西、“云品非洲”等国别（地区）主题日活动，将更多伙伴国特色产品、餐饮美食、旅游专线、当地文化引入国内。上海在匈牙利布达佩斯举办“投资上海共享未来”推介会，重点推介“丝路电商”合作先行区，匈牙利出口促进局、匈牙利企业联合会以及数十家匈牙利企业参会；得物、盒马、美腕、凯诘电商等企业通过线下线上方式路演。在新加坡、香港等地举办“丝路电商”合作先行区推介会，与境内外品牌商、贸易商、电商企业现场进行对接。提升“丝路电商”展示交易平台能级，虹桥品汇组织开展“丝路电商”国别文化交流、商贸对接、商品展销等活动。绿地全球商品贸易港设立创业引导资金，开展直播、采购对接、项目合作、文化交流等活动，为伙伴国深度合作创造条件。
3.推动长三角地区及其他区域跨境电商合作
上海先行区发挥上海长三角核心城市和经济引擎、长江经济带重要支撑和战略枢纽的作用，完善区域跨境电商基础设施，放大公共服务平台作用，开展试点项目合作，扩大先行区辐射效应。
上海、江苏、浙江及安徽电子口岸主要建设运营单位与上海亚太示范电子口岸网络运行中心签署数字技术应用合作协议，运用云计算、区块链、大数据等技术，在长三角地区推广“一次申报、双边通关”、跨境电子发票互操作和跨境商品溯源试点合作。
依托数据交易登记服务体系和数据交易国际板，以及上海跨境电商公共服务平台等信息互联互通渠道，促进跨境电商数据流通和共享，为长三角地区跨境电商的精准营销和风险管理提供数据支持。上海7家拥有跨境支付外汇牌照的第三方支付机构，为便利长三角地区跨境电商支付结算、扩大区域国际贸易规模提供强有力金融服务支持。上海与长三角地区海关部门建立区域通关协调处置机制，通过加强信息共享、协同作业等方式，提升区域通关物流效率。
此外，上海市对口支援新疆工作前方指挥部与地区商务局签订沪喀电商合作协议，成立沪喀电商合作联盟，电商平台通过开展专场推介、指导品控合规、流量倾斜、人才培养等方式，赋能喀什企业，助力喀什特色商品走进伙伴国。
作者单位
商务部国际贸易经济合作研究院“一带一路”经贸合作研究所
来源：2024年10月（上）第19期《中国外资》杂志
