EPC工程总承包是指承包方受建设单位委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的总承包。全过程工程咨询服务，也可称为全过程一体化项目管理服务，是由具有丰富实践经验的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、监管等专业人员组成的工程项目管理公司。它接受建设单位委托，组织和负责工程的全过程工程咨询，包括但不限于勘察、设计、造价咨询、招标代理、材料设备采购和合约监管以及实施阶段的施工管理和工程监理等全过程一体化监管。全过程造价咨询作为全过程咨询服务中重要的组成部分，它可以贯穿建设工程项目全寿命周期。全过程造价咨询属于投资人项目管理的范畴，即全过程咨询就是“咨询型代建”。项目管理的焦点在于工程造价，实现真正的投资管控，使其在保证质量、工期的条件下，降低工程成本，取得更好的投资利益。以“××营房工程”为例，从EPC工程总承包项目对应的各个阶段分别进行阐述。
概述
▐ 1.1 EPC工程总承包项目招标阶段的造价控制
在EPC总承包项目招标阶段中，项目初步设计概算的编制是全过程造价咨询中最重要的工作。本阶段设计所能提供的资料有限，概算的深度与精度需要全过程造价咨询人员具备正确的估算方法及庞大的数据库支持。在这个阶段中，一旦初步设计概算金额确定，将限制设计的预算范围。设计人员将这种限制性设计比喻为“戴着镣铐跳舞”，通过设计的不断优化和概算的不断调整配合实现限额设计。根据初步设计编制的设计概算对EPC工程总承包项目是否成功起到决定性的作用。例如《××营房工程》中由于造价人员和设计人员没有达到深度配合，由于一些人为因素，导致项目中××地块费用超出概算1 000多万元，对全过程造价咨询管理造成很大影响，而且这些影响往往都是不可逆的。
▐ 1.2 EPC工程总承包项目设计阶段的造价控制
EPC工程总承包项目的设计阶段主要是指施工图设计阶段。这个阶段的设计是由中标的EPC工程总承包单位在满足限额设计的前提下，在初步设计的基础上进行深化设计。在施工图出图后，全过程咨询单位应及时组织建设单位、全过程造价咨询人员对施工图的设计内容进行内部审核。全过程咨询单位在施工图设计阶段的工作主要是协助建设单位及EPC工程总承包单位设计人员对设计方案进行审核，没有经过全过程咨询审核的施工图设计是不可用于现场施工的。控制造价的关键是在设计阶段（包括初步设计和施工图设计），在施工图设计阶段控制造价的重要工作就是对施工图预算进行审核。
1.2.1施工图预算审核的依据及内容
施工图预算审核主要依据完整的施工图文件、工程量清单计价规范、工程所在地的定额计算规则及相应定额、当地现行的相关法律法规和标准等进行审查，内容包括：施工图预算列项，既不能多项、重项，也不能漏项；工程量计算，复核工程量数据是否正确；定额及预算单价的套用，复核定额套用是否重复或错误使用；取费标准，复核工程类别、费率计算是否正确等。
1.2.2施工图预算审核的方法及注意事项
施工图预算审核的方法有全面审核法、标准预算审核法、分组计算审核法、对比审核法、筛选审核法五种。对于《××营房工程》，主要应用的是全面审核法，根据施工图预算全面计算工程量，然后将计算的工程量与EPC工程总承包单位上报的工程量逐一进行对比，同时对其列项、取费及定额套用进行审核。
施工图预算审核是一项工作量大，相当庞杂的工作。这就要求审核人员充分验证收集到的资料（包括施工组织设计、图纸会审记录、施工技术方案等）是否完全支持其施工图预算，尽量提前充分准备，防止遗漏与疏忽。材料价格的来源也很多，有各级造价管理部门发布的信息价格，对于没有信息价的材料（设备），审核人员可以通过网络、电话等方式按照图纸要求的规格、型号进行询价。如果EPC工程总承包单位与全过程咨询单位就价格问题无法达成共识，那么可以要求三方（建设单位、EPC工程总承包单位、全过程咨询单位）进行询价定价。最后要注意，经审查的施工图预算不能超过初步设计概算。例如，《××营房工程》EPC工程总承包项目是以预定的下浮率中标的，施工图预算审核工作完毕，在审定金额的基础上按照中标时的约定比例进行下浮，真正的中标预算才随之确定。
▐ 1.3 EPC工程总承包项目施工阶段的造价控制
在施工阶段，工程计量是向EPC工程总承包单位支付工程款的前提和依据，用来约束EPC工程总承包单位履行合同义务。在此过程中，全过程咨询单位应对EPC工程总承包单位提交的工程计量进行审核。编制《工程计量与支付表》和《工程进度款支付申请核准表》。建立工程款支付台账。在施工过程中，工程计量与进度款支付是控制工程投资的重要环节。工程进度款支付流程如图1所示。
1.3.1全过程造价咨询单位在审核EPC工程总承包单位提交的工程计量报告时的重点
（1）审核计量项目判断是否属于计量范围，避免重复计量。例如中标预算中漏项及项目特征描述已包含在其他报价中的项目，均不属于计量项目的范围。
（2）全过程造价咨询单位应熟练掌握计量的计算规则，审核EPC工程总承包单位是否严格按照计量规则计算工程量。
（3）审核EPC工程总承包单位的计量数据，对其几何尺寸及数量等原始数据，对照施工图纸或实地收方进行审核，做到每个数据准确无误。
（4）对EPC工程总承包单位各类计量资料及其结果进行全面审核，其计量条件是否符合，审核后签认并进行工程计量。
1.3.2工程进度款支付申请审核的主要内容
（1）审核分部分项工程综合单价的正确性。施工过程中未发生变化的分部分项，其综合单价应按照中标预算的综合单价计取；施工中因政策、物价波动、工程量清单内容的错项和漏项、设计变更、工程量增减等原因引起的综合单价发生变化的分部分项工程，其综合单价需严格按照合同约定的调整方法进行调整，并且须经过发、承包双方的确认，避免承包单位出现高报、重报的现象。例如《××营房工程》EPC工程总承包项目中除建设单位原因引起的设计变更和一些不可预见的事件引起的签证外，可以默认为总价合同，直接审核综合单价是否正确即可。
（2）审核形象进度或分阶段工程量及支付比例。全过程造价咨询单位应审核每一支付周期内承包单位实际完成的工程量，对照合同专用条款中约定对所达到工程形象进度须完成的工程量和有关资料进行审核。进度款支付比例，应严格按照合同约定，既不能多付给EPC工程总承包单位进度款，也要保证承包单位的资金周转，避免资金不到位影响工程进度。
（3）审核应抵扣的预付款。应严格按照合同约定的办法计算应抵扣预付款。
（4）审核工程变更金额。由于建设单位原因已确认的工程变更，涉及造价变化的，在监理单位的基础上审核变更理由的充分性，变更的金额是否合理。全过程造价咨询单位要严格审批制度和程序，防止任意提高设计标准，改变工程规模，增加工程投资。
（5）审核工程索赔。重点审核工程索赔报告的真实性、程序和相关资料的合理性以及索赔计算过程、方法和结果的准确性。
▐ 1.4 EPC工程总承包项目竣工结算阶段的造价控制
全过程造价咨询单位结算阶段的控制要求造价人员平时要多到施工现场，了解施工工艺，结合施工图纸，注意施工情况，对于涉及造价的部分要尤其重视，多留影像资料。在EPC工程总承包项目中，要对施工现场实际与合同范围、内容不符的部分要在合同预算的基础上进行调减，然后对于工程变更、签证、索赔要审核其真实性、有效性、时效性。据此，提交工程结算审查的初步成果文件，初稿完成后，应召开由工程结算编制人、项目投资人、结算审核人共同参加的会议，听取多方意见，进行合理的调整；后由审核部门负责人对工程结算的初步成果文件进行检查校对，由审查人审核批准，再由发承包双方代表人和审查单位的代表人分别在“工程结算审定签署表”上签字并加盖公章（执业印章）；对审核结论有分歧的，应在出具工程结算审核报告前至少组织两次协调会；凡双方不能共同签认的，审查人可适时结束审查工作，并做出必要说明。
全过程造价咨询造价控制在EPC总承包项目中的常见问题
▐ 2.1认质认价后形成的补充协议价格不参与下浮
根据《造价鉴定规范》第5.6.4条的规定，材料价格在采购前经发包人或其代表签字认可的，应按签字的材料价格进行鉴定。认质认价部分的材料价格不应下浮，其法律依据是合同漏洞填补原则。双方当事人在合同中约定材料按照信息价结算，但如果某个材料不在信息价范围内，这一材料的价格需要通过合同漏洞填补规则确定。例如《××营房工程》中双方当事人签署认质认价单，通过市场询价实现认质认价后确定某一材料的价格。若该材料的价格需要下浮，则属于执行原合同的约定。认质认价单作为补充协议，双方自然应该履行新的约定，而不是履行原协议中的内容，认质认价部分形成补充协议，该部分价格不应下浮，同样甲供材料也同属此范畴。
▐ 2.2安全文明施工费、规费、税金作为不可竞争费用的含义并非指不能下浮
《××营房工程》施工合同中约定，以全过程造价咨询单位审核金额整体下浮。整体下浮确实降低了一定金额，其中安全文明施工费、规费、税金的金额都随整体价格降低相应幅度。然而，其降低的根本原因是取费基数减少，而非费率、税率下调。EPC工程总承包项目合同约定总价下浮，无论先前是否包含安全文明施工费、税金或规费，只要这些费用包含在总价内，则应当相应下浮。
▐ 2.3 EPC总承包方应在限额范围内进行设计
EPC工程总承包项目合同通常为总价合同，除非有特别约定，否则原则上价款不调整。总包单位在设计阶段应考虑总价合同的价款限制，并在合同总价范围内完成施工设计。若设计超出合同总价，应由承包人自行承担。即EPC工程总承包的合同预算报审金额，设计概算为其上限，不得突破。
▐ 2.4 EPC项目除发包人同意，承包人不享有自主变更权
全过程造价咨询单位在施工过程中需频繁进行现场收方和处理变更签证。遇到变更时，必须识别引起变更的责任方，非发包人原因导致的设计变更不应予以计量。
结语
全过程造价咨询贯穿EPC工程总承包项目的各个阶段，控制各阶段的投资，实现项目管理的增值目的。全过程造价咨询的范围广泛，从投资限额到人力、材料、机械等均应纳入造价控制。总之，必须在项目各个阶段对可能出现的问题进行事前、事中、事后的控制、分析和总结，确保全过程造价咨询能够实现最大程度的投资管控。自2014年国家规章首次推行建设项目全过程造价管理以来，全过程工程咨询已成为项目管理行业的发展趋势。它在项目全生命周期的成本管控方面展现出优势，并对工程造价咨询企业提出了更高标准的要求。
内容来源 |《中国住宅设施》 作者：孙美丽 范晓飞 胡玉诗/航天规划设计集团有限公司。
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