检察长访谈 | 康强：不断深化矛盾风险预防化解“五有”工作法 将“高质效办好每一个案件”落到实处

康强：杨浦区位于上海市东北部，是上海面积最大、人口最多的中心城区，拥有“百年大学、百年工业、百年根脉、百年市政”四个百年文明。特别是中国第一家自来水厂、发电厂、煤气厂等中国民族工业的13个“第一”诞生于杨浦，可以说，“工业杨浦”底蕴深厚。

杨浦滨江

2019年11月2日，习近平总书记考察杨浦滨江，充分肯定新世纪以来杨浦走创新转型之路，把“工业锈带”变成“生活秀带”的做法，鲜明提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念。在人民城市理念提出五周年的特殊节点，习近平总书记给“老杨树宣讲汇”全体同志回信，给予杨浦亲切关怀并寄予殷切希望。回首过去五年，杨浦全面践行人民城市理念，“工业杨浦”向“创新杨浦”“数字杨浦”的蝶变进程不断加快。如今的杨浦，尽显宜业、宜居、宜乐、宜游的独特魅力。区内已聚集抖音、美团、哔哩哔哩、京东达达等数字经济企业8000余家，为杨浦注入源源不断的创新活力。

杨浦区检察院大楼

这片充满历史底蕴与创新活力的土地，也为检察工作提供了广阔的舞台与独特的使命。承载这一使命的，正是我们杨浦区检察院这样一支朝气蓬勃、专业精进的队伍。我院内设7个业务部门，4个行政部门。现有检察干警151人，研究生以上学历66人。检察官60人，检察官助理46人。35岁以下检察干警占比52.3％，队伍结构年轻化趋势明显。近年来，在上级检察机关和杨浦区委的正确领导下，实现了多个“院史首次”“全市首创”，连续两届获评上海市先进检察院，被最高检荣记集体一等功。特别是2023年11月，我院“检察听证化解涉法涉诉信访矛盾工作法”入选全国“枫桥式工作法”，是全国检察系统五家入选单位之一，我作为代表受到习近平总书记亲切接见，倍感荣光、更深感责任。

 全国“枫桥式工作法”单位

最高检应勇检察长至杨浦区院实地调研

康强：我院将学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，紧扣区域实际，细化落实最高检大检察官研讨班和上海检察全市检察长研讨班部署要求，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在具体工作中、落实到具体行动上。主要有三个方面：一是充分认识身处人民城市理念首提地是我院服务改革、推进改革的最大优势，结合最高检部署开展的“检察护企”“检护民生”两个专项行动，出台实施助力杨浦打造营商环境最暖城区、检护民生福祉等任务分工方案，助力激发人民城市创新发展新动能、创造人民群众美好生活新图景。二是充分认识身为全国“枫桥式工作法”入选单位是我院服务改革、推进改革的特别优势，将“高质效办好每一个案件”要求落到实处，提炼并不断深化矛盾风险预防化解“五有”工作法，有效促进公平正义、维护安定和谐。三是充分认识身在上海检察“争一流、走在前、排头兵”的奋进大潮是我院服务改革、推进改革的关键优势，作为全市唯一入选中组部公务员绩效管理试点工作的基层检察单位，我们着力构建多维度、全方位的评价体系，力求用科学精准的管理激励担当作为，推动队伍以钉钉子精神抓好改革创新各项任务落地落实、见到成效。

 开展检察听证

康强：五年来，我院自觉担起“首提地”的检察责任，把人民城市理念融入检察履职全过程各环节，深刻领悟、认真落实“三个善于”，不懈追求“高质效办好每一个案件”，用心用情办好检察为民实事，在努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义、让人民城市充满司法温度中持续擦亮“人民城市·检察同行”履职品牌。

▶ 一是聚焦中心大局，服务高质量发展。每年更新“检察重点措施”，锲而不舍、驰而不息助力法治化营商环境不断优化。坚持在高质效办案中依法平等保护各类市场主体合法权益，五年来，办理了中宣部、最高检等五部门联合挂牌督办的复制销售盗版《新概念英语》教材案，全市首例虚拟币交易形式的组织、领导传销案，涉私募基金领域非法吸收公众存款案等一批有影响力的案件，多个案例获评全市、全国典型。2024年以来，我们因地制宜、靶向用力推进“检察护企”专项行动。比如，杨浦是上海科创中心的重要承载区，科创园区林立，仅国家级大学科技园数量就占全市的50%，是新质生产力培育发展的重要阵地。在上级检察机关指导下，全市率先创设“科创园区法治副园长”制度，我本人担任湾谷科技园“法治副园长”，一线问需服务。

全市首批法治副园长

再比如，紧跟众多互联网平台企业相继落户杨浦的“大势”，积极推进网络检察综合履职，形成“清朗Y空间”品牌，并与区委网信办、区公安分局、法院等会签协议，推动辖区网络环境协同共治，有关做法被《人民日报》等主流媒体刊发报道。

“清朗Y空间”网络检察综合履职品牌

我们还定期总结相关犯罪新趋势新动向，通过与区法院联合发布白皮书、典型案例等形式，引导企业守法经营、加强防范，帮助企业安心创业、放心发展。

▶ 二是牢记为民宗旨，保障高品质生活。我们以“如我在诉”办好每一个群众身边“小案”，让群众可感受、能感受、感受到公平正义的同时，用心用情解决群众急难愁盼，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。聚焦城市安全、生态环境等重点领域，我们紧扣杨浦建设历史长、老旧小区多的实际，与区建管委共建老旧小区燃气安全公益保护协作机制，严把关口，防患未“燃”；督促推进了黄浦江上唯一一座内陆岛——复兴岛环境脏乱问题整治解决。聚焦未成年人、残障人士等重点人群，我们建立了“杨杨成长关爱中心”，联合辖区有关职能部门，为困境儿童提供更加精准、综合的帮扶救助；促推杨浦滨江、杨浦图书馆等网红地标无障碍设施完善优化，让残障人士也能共享美好生活。

助力杨浦滨江无障碍设施建设

2024年以来，我们认真开展“检护民生”专项行动，特别是年关将至，聚焦保障劳动者权益，落实推进“检护和谐劳动关系”专项工作，依托与区有关单位共建的“工会+检察”“人社+检察”等系列机制，以支持起诉等方式帮助劳动者依法讨回薪酬近300万元。

 检察官接待群众

▶ 三是更重前端预防，融入高效能治理。五年来，我们坚持深入研究个案和类案背后反映出的社会治理薄弱环节，制发的社会治理类检察建议涵盖医保基金监管、企业注销管理、房产中介管理等多个领域。去年，我们针对商场超市盗窃类犯罪易发、多发问题推进综合治理，相关案件数量大幅下降 40%，引起中央政法委、最高检等关注报道。坚持和发展新时代“枫桥经验”是检察机关融入、助推社会治理的重要抓手，我们深化拓展“枫桥式工作法”打造“枫行远杨”品牌，检力下沉，与街道综合治理中心互融互促，“嵌入式”整合资源功能，“一站式”赋能基层治理，围绕民生小案矛盾化解、城市更新领域行政争议化解、新业态劳动者权益保护等设立检察联络服务点，在“家门口”解决群众烦心事、揪心事，相关做法被《检察日报》头版专题报道。

 《检察日报》头版头条专题报道

2024年，我院“检察听证”工作法化解涉法涉诉信访矛盾还入选了“上海打造人民城市最佳实践地”主题展，作为检察机关践行人民城市理念的工作成果专题展示。

康强：“五有”工作法是实现矛盾风险预防化解法治化的有效路径，是“高质效办好每一个案件”的基层实践，是我院枫桥式工作法的深化发展，是检察机关依法履职的庄严承诺。

▶ 一是“源头预防——案案有质效”筑牢矛盾预防根基。将高质效办案作为矛盾纠纷源头预防的根本措施，依托上海检察全息全流程在线办案体系，推动检察办案规范化、标准化、数字化。借助上海检察机关“司法案例智能检索系统”（i-case），在原案办理中开展释法说理。

“司法案例智能检索系统”交流展示

如在一起讨薪纠纷案中通过召开多方参与的听证会推动双方达成和解，仅用一周时间，就帮27名涉案工人拿到了由施工单位先行垫付的近60万元工资。该案件入选全国总工会“推动治理拖欠职工工资典型案例”。

▶ 二是“接收受理——时时有渠道”畅通诉求表达之路。完善“信、访、网、电、视频”五位一体诉求表达渠道，推进实时在线的视频接访模式，真正做到有呼必应，即时回应。落实接访窗口“四大检察”全覆盖，推进窗口部门专职检察官、业务部门办案检察官“双通道”接待应答，发挥互补、融合、高效的释法说理效果。做优“枫行远杨”品牌，将 12309 检察服务中心与属地街道综治中心深度融合，设置多个集接访下访、检调对接、司法救助、基层治理、法律咨询、法治宣传等为一体的检察服务站，“邻”距离实现群众信访“有呼必应、接诉即办、一线化解”。

 创设“枫行远杨”检察工作品牌

▶ 三是“分流办理——事事有回音”构建信访分流网格。制定检察信访受理、办理法治化“流程图”，明确受理范围、办案流程和时限要求。构建群众信访件件有回复的沟通反馈网络，确保每一封群众来信、每一次群众来访都能得到及时依法处理。建立案件流转工作机制，构建群众来信来访回复答复反馈网络，形成检察服务中心与办案部门全线贯通、一体联动的矛盾纠纷预防化解格局。

▶ 四是“矛盾化解——桩桩有措施”汇聚矛盾化解合力。深化内部协同，建立多项机制推动解决矛盾化解瓶颈问题。强化外部联动，在党委政法委的领导下，依托联席会议调配资源，合力化解矛盾。形成 “领导包案+检察听证+检调对接+司法救助” 模式，分别发挥领导包案牵引作用，检察听证基础作用，检调对接协同作用，司法救助衔接社会救助促进作用。建立公益律师相关制度，构建多个智库，推动第三方力量参与矛盾化解，发挥专家力量提供咨询与化解服务。

 上海市检察院陈勇检察长在杨浦区院接访下访

▶ 五是“为民解难——件件有温度”彰显司法为民情怀。聚焦便民利民惠民、重点人群保障及数字检察服务，提升检察服务中心工作集约化管理、精细化服务、智能化应用水平，设置窗口便民利民专区，开通律师、民营企业、妇女儿童保障“绿色通道”，提升检察服务中心工作水平。细化权益保障惠民生，创建“特殊人群指定法律援助监督模型”，深挖特殊人群“应援未援”线索，切实保障特殊人群诉讼权利。在上海“一网通办”开设检察为民专栏，提供多项线上办理和线上服务，实现从“最多跑一次”到“一次不用跑”。

“五有”工作法相较于传统工作方法，展现出更为系统、全面、高效且人性化的特点。从系统性来看，“五有”工作法涵盖了矛盾化解工作的各个关键环节，从源头预防到接收受理，从分流办理到矛盾化解，再到最终的司法为民，各个环节紧密相连、相辅相成，共同推动矛盾化解工作高效运转。从全面性看，“五有”工作法充分考虑矛盾化解工作所涉及的各个要素和层面，不仅注重案件本身的办理质效，还高度重视当事人的诉求表达渠道、信访回复的及时性和完整性、措施的多元化以及人民城市司法温度，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。而其鲜明的人性化特征要求始终践行人民城市理念，将为人民司法、让人民满意作为一切检察工作的出发点和落脚点。在具体工作中，关注当事人的实际困难，提供法律援助、司法救助、社会救助等多元化的帮扶措施，让当事人在感受到法律公正的同时，体会到司法为民的温暖。通过“绿色通道”、上门服务、线上办理等便民利民举措，最大限度地为当事人提供便利，切实解决当事人“急难愁盼”问题，让人民群众感受到检察温暖就在身边。

康强：新时代新征程，人民群众对民主、法治、公平、正义等提出更高要求，检察队伍建设应主动跟上、适应，以“检察之为”回答好“时代之问”。

▶ 一是提高政治站位，跟进检察理念。高质效办好每一个案件，根本在人，靠一支过硬检察队伍。我们要准确理解最高检作出“一取消三不再”这一重大决策的内涵，迅速统一思想认识，全力落实“两个回归”。当前，抓管理的责任更重，要求更高，特别是作为基层院，承担的办案任务最多，必须一体抓好“三个管理”，引导全体检察人员树立正确办案导向，统筹抓实质量好、效率高、效果佳三个维度，推动“高质效办好每一个案件”落到实处。

▶ 二是强化措施落实，提升队伍素能。专业素能是履职办案的基本能力。近年来，我们秉持“人人都是可造之才”的观念，紧扣队伍年轻化实际，为35岁以下青年干警逐一建立“成长档案”，开辟运用“能手训练营”“杨检思辩堂”等平台，帮助队伍练好检察办案“基本功”。我们还充分借助区域优势，与多所高校会签合作协议，定期邀请专家、学者一对一带教青年干警，以外部力量助力检察干警成长。五年以来，我院3名干警荣获全国业务标兵能手称号，11人获评市级标兵能手，23人入选全国、全市人才库，成果丰硕。关于经验，我感到，一定要苦练内功、持续精进，做到政治素质硬、业务本领强、职业道德高。此外，科学的管理也十分重要，要一以贯之做实奖优罚劣和责任追究，确保“干多干少、干好干差”不一样，不断树起“能者上、平者让、庸者下”的鲜明导向。

业务竞赛实训笔试现场

▶ 三是提高履职质效，回应人民期待。践行人民城市理念，充分履行“四大检察”职能，加强对各类案件的监督办理，抓住人民群众关心的热点难点问题，切实维护人民群众合法权益。引导干警转变司法理念，推动检察人员做到“三个善于”，切实当好依法履职办案的“能工”，努力成为运用法律政策的“巧匠”，在办案中做到实体上确保公平公正，程序上让公平正义更好更快实现，效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。更加主动融入社会治理格局，积极探索创新工作方式方法，以更优的办案效果为社会和谐稳定贡献检察力量，不断满足人民群众对检察工作的新期待。

总书记在新年致辞中谈到“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。”杨浦区检察院将一以贯之践行人民城市理念，依法履行检察职能，持续深化改革创新，为检察事业高质量发展作出应有贡献！