《国土空间规划年会|专家说》
「The experts say」
2024年9月28日至29日，第二届全国国土空间规划年会在杭州召开。会议深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕“深化‘多规合一’改革 健全城市规划体系”这一主题，进一步凝聚行业共识，推动国土空间治理体系和治理能力现代化。
年会以“加强区域协调发展，促进城乡融合”“完善空间治理政策，健全城市更新模式”“构建数字化治理体系，健全用途管制制度”“加强行业服务管理 塑造新动能新优势”为题分阶段进行大会交流。
为更好的展现专家观点，促进行业交流，我们对各专题板块专家发言的主要内容进行了梳理汇编，推出《国土空间规划年会|专家说》系列栏目。
下面，就请和我们一起重温年会行业交流的盛况吧！
第二板块：（下）
完善空间治理政策 健全城市更新模式
交流题目：
完善国土空间总体规划实施的南京探索
何流 党组书记、局长
南京市规划和自然资源局
中央18号文的出台，标志着国土空间规划体系的“四梁八柱”基本形成。其中三个重要关键词，即规划体系、实施和监督。南京市在国土空间总体规划获批以后，全面落实党和国家的新要求，认真执行规划，并积极探索与之相匹配的三个机制，做好市级国土空间规划体系的构建、实施、监督，体现区域中心城市的责任和担当，推动城市高质量发展。
一是深化市级国土空间规划体系，构建内容传导机制。按照 “以管定编，以用定编”原则，凸显总体规划的核心引领，注重详细规划落地实施，强化专项规划的精准配置。增量时代，需要快速规划好、建设好一个新城市；存量时代，需要高效运营好、维护好一个基本建成的城市。在城市发展的新阶段，应分层编制详细规划，以相对稳定的重要强制性内容应对市场发展的不确定性。
二是强化从规划到实施的闭环管理，建立“图证衔接”机制。通过锚定征地、供地、规划许可、确权登记四大阶段，厘清各阶段的“图证”关系，打通各要素之间的标准互通、数据共享路径，实现从规划到实施的闭环管理。
三是加强规划实施监测评估，推进反馈调整机制。强化国土空间规划法制基础，完善 “一张图”实施监督信息系统，通过“调查-监测-评估-反馈”联动，实现“规划-实施-监督-规划”的闭环。
交流题目：
规划传导 · 国土空间治理的宁波探索
杨斌 党组副书记、副局长
宁波市自然资源和规划局
报告深入探讨了构建规划传导体系，推进空间治理现代化的创新实践。
一是聚焦规划编制的内容与规则，开展传导机制研究，立足国土空间规划体系，依托“一张图”实施监督系统，借助数字赋能，探索纵向上下贯通的传导机制与路径。围绕“传什么”“怎么传”和“怎么用”，建立“三级三类”的传导机制，并通过指标、控制线、用途、指引、名录五类传导要素，细化形成传导内容和传导规则，并应用于规划编审工作中，提高规划编制质量和管理效率。
二是聚焦城市发展的结构与效益，开展国土空间年度实施计划编制，立足时间与空间的计划安排，探索横向内外衔接的传导机制与路径。通过建立规划共编共享、计划共商共议的联动协同机制，开展“近期建设规划-三年滚动计划-年度实施计划”的滚动实施编制，探索以国土空间实施安排引导各类项目生成实施，要素精准匹配挂钩，实现“项目跟着规划走，要素跟着项目走”。
三是聚焦空间治理的平台与实践，借助开展全域国土空间综合整治试点的机遇，围绕“5+x”整治任务，通过规划引领、政策创新、数字化管理等手段，提升国土空间治理能力，探索“以空间治理，撬动经济和社会治理”的规划落地实施路径，助推宁波高质量发展，建设共同富裕先行市。
交流题目：
韧性城市导向的国土空间规划应对
邹兵 总规划师
深圳市规划国土发展研究中心
建设韧性城市是国家总体安全观的要求，韧性城市是凭自身的能力抵御灾害、减轻灾害损失、并合理的调配资源从灾害中快速恢复过来的城市。韧性城市具有稳健性、多样性、冗余性、迅速性、适应性、反思性六大特征，应从环境与资源、空间与设施、社会与经济、制度与管理四个维度进行考量。
韧性城市导向的空间治理体系由风险评估管控体系、空间规划编制体系、规划实施监督体系三个方面构成。其中，风险评估管控体系包括灾害风险调查评估体系、风险空间的管控体系两个方面，应将风险管控纳入规划建设项目的管理流程之中。
适应韧性城市的国土空间规划编制体系应与“五级三类”的国土空间规划体系紧密结合，其中总体规划、详细规划应包含韧性城市专章或专篇；韧性城市专项规划包括综合类专项规划和专题类专项规划，前者可分为市、区两级，按照事权划分进行编制；后者包括单灾种防灾减灾规划、生命线韧性提升规划、特殊空间韧性规划、应急疏散救援空间规划等，可会同相关职能部门进行编制；这些专项规划都应纳入“国土空间规划一张图”系统进行统一管理。
规划实施监督体系的相关工作包括监测框架和指标体系构建、监测评估技术指引制定、空间韧性定期监测评估等，应综合运用大数据方法，探索机器学习、自动解译等人工智能技术。最后，结合介绍了深圳在上述几个方面的思考和实践。
转自“中国国土勘测规划院”公众号
