《国土空间规划年会|专家说》
「The experts say」
2024年9月28日至29日，第二届全国国土空间规划年会在杭州召开。会议深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕“深化‘多规合一’改革 健全城市规划体系”这一主题，进一步凝聚行业共识，推动国土空间治理体系和治理能力现代化。
年会以“加强区域协调发展，促进城乡融合”“完善空间治理政策，健全城市更新模式”“构建数字化治理体系，健全用途管制制度”“加强行业服务管理 塑造新动能新优势”为题分阶段进行大会交流。
为更好的展现专家观点，促进行业交流，我们对各专题板块专家发言的主要内容进行了梳理汇编，推出《国土空间规划年会|专家说》系列栏目。
下面，就请和我们一起重温年会行业交流的盛况吧！
第三板块：（下）
构建数字化治理体系 健全用途管制制度
交流题目：
上海数字城市空间规划资源管理的实践与探索孙珊 党组成员、副局长
上海市规划和自然资源局
为加快规划资源管理的数字化转型，努力构建数字城市空间，上海积极探索数字城市空间规划资源管理的实践。
一、从“一张底图”到“一张蓝图”
依托1331的规划管理机制，上海构建了三个体系：一是全市域覆盖的数据体系，覆盖5大类28小类180余项二三维时空数据。二是全周期贯通的应用体系，贯通从“测绘调查”到“空间规划”、“空间准入”、“土地征转”、“土地储供”、“工程许可”、“竣工验收”、“确权登记”，再到“执法监督”管理全周期。三是全流程赋能的服务体系，赋能政府、事业、企业的各种公共服务事项。实现从“一张底图”到“一张蓝图”，有力支撑上海政务服务“一网通办”和城市治理“一网统管”。
二、从“管理赋能”到“治理提质”
依托数字赋能，上海实现了四方面的转型升级：一是数据驱动，优化审批流程。跨部门数据共享以调取为原则，以填报为例外，实现减材料、减跑动；跨层级意见征询，以线上征询为原则，以线下会商为例外，实现减环节、减时间。二是智能工具，提升管理效能。依托成果质检工具、图则转译工具、方案审查工具，实现机器辅助审批人员对规划方案开展合规性、一致性和合理性审查。三是数据赋能，支撑科学决策。开发总规实施监测、产业用地绩效评估、15分钟生活圈等智能场景，辅助政府、企业、基层基于多条线数据时空融合后的科学决策。四是模型算法，辅助智慧治理。积极开发建管三维审批模型、碳汇管理模型、地物识别模型，运用于国土空间审批、管理、监测的各个环节，提升上海空间治理效率。
三、从“智慧城市”到“量子城市”
当前，上海聚焦空间基因和时空共构规律，“以空生万物”满足人民对未来城市美好生活的多元需求，勾画未来上海的璀璨星空。
交流题目：
从CIM到TIM——面向城市全域数字化转型的武汉CSPON试点建设
祝莹 副局长
武汉市自然资源和城乡建设局
报告围绕从工业文明时代到生态文明时代的变革，从城市全域数字化转型发展的角度，介绍了武汉开展CSPON“双试点”建设的理念做法、整体设计、重点工作进展及下步计划。理念做法方面，提出了CSPON作为“智慧规划的工作抓手、国土空间治理的操作系统、未来数字经济的孵化器”三大内涵，强调将CSPON建设与全局规建管一体化转型升级和全市域数字化治理体系相结合；整体设计层面，围绕数据、方法、技术、应用等四个层面11个维度，形成了武汉CSPON试点建设的整体框架；在此基础上，重点围绕TIM数字化基础设施和武汉都市圈产业“三链”空间监测、排水防涝模型智慧推演、城市存量资源识别及再利用等CSPON典型应用场景进行了探索实践，为承接国家重大战略、优化空间安全格局、提升城市空间价值提供了有力支撑，体现数字化转型带来的新思路和新作为。下一步，武汉将进一步落实党的二十届三中全会要求，按照部工作部署，加快完成各项试点任务，持续推进技术创新、制度创新和数字生态营造，为城市的高质量发展、高效能治理、高品质生活建立数字驱动底座。
交流题目：
数字赋能超大城市空间治理——以重庆市为例
余颖 党组成员、副局长
重庆市规划和自然资源局
重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，也是内陆开放的前沿又是至关重要的战略大后方。近年来，重庆市规划自然资源领域在数字重庆建设总框架下，发挥“多规合一”优势，坚持“大一统”和“系统化”，以国土空间数字化赋能超大城市空间治理。
思想方法上，数字化的实质就是深化改革，“多规合一”和数字重庆建设是一回事，即在“大一统”框架下协同开展，各个局部又相对自由。“系统化”构建国土空间数字化治理“V”模型，将核心业务自上而下层层拆解至最底层、最小颗粒度，又通过数字化的改革创新方式层层组装集成，形成新的多跨场景和应用。通过对核心业务和流程的重塑再造，实现空间治理从传统理念向整体智治转变、从修修补补向系统重塑转变、从各自为政变向多跨协同转变、从宏观向微观转变、从总量向细节转变、从定性向定量转变、从不确定性向确定性转变。
具体做法上，一是夯实底座，构建“4510”国土空间数字化体系，构建国土空间数据综合信息系统，推进实景三维重庆建设。二是加强统筹，一体推进CSPON和“城市规划统筹”应用，强化专项规划协同和“多规合一”专题图建设。三是守住底线，开发“渝耕保”应用，推动对生态保护红线和城镇开发边界的数字化监管。四是提升韧性，完善韧性城市规划体系，持续开展监测评估。五是创造价值，通过开发产业用地智治应用、升级城市交通综合信息平台等，提供“精细化”空间治理方案。
转自“中国国土勘测规划院”公众号
