《国土空间规划年会|专家说》
「The experts say」
2024年9月28日至29日，第二届全国国土空间规划年会在杭州召开。会议深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕“深化‘多规合一’改革 健全城市规划体系”这一主题，进一步凝聚行业共识，推动国土空间治理体系和治理能力现代化。
年会以“加强区域协调发展，促进城乡融合”“完善空间治理政策，健全城市更新模式”“构建数字化治理体系，健全用途管制制度”“加强行业服务管理 塑造新动能新优势”为题分阶段进行大会交流。
为更好的展现专家观点，促进行业交流，我们对各专题板块专家发言的主要内容进行了梳理汇编，推出《国土空间规划年会|专家说》系列栏目。
下面，就请和我们一起重温年会行业交流的盛况吧！
第三板块：（上）
构建数字化治理体系 健全用途管制制度
交流题目：
数字赋能 · 推进用途管制改革
沈瑞全 党组成员、副局长
厦门市自然资源和规划局
作为国土空间用途管制第一批试点城市之一，厦门以实现数据标准化、业务规范化、管理智能化为目标，构建“省市一体”用途管制体系，推进从“管理管制”向“治理服务”转变。一是开展数据标准化，贯彻衔接部省级数据标准规范，完善市级数据结构，规范数据更新流程，形成厦门用途数据规范标准。二是实现业务规范化，理清项目策划与立项用地、供地前期统筹、供地后至产权登记三大阶段业务环节逻辑，开展流程优化重构，形成业务体系一张网。三是打造管理管理智能化，构建底线管控、辅助审批、辅助决策三类智能工具，在项目前期预审、许可审批、实施监测等阶段提供智能辅助服务。
通过多年试点工作探索，厦门纵向打通部、省、市各类系统数据，横向贯通项目规划、审批、建设、监管全周期流程，实现“纵横互通、全链条覆盖”；将用途管制对象从用地拓展延伸至用林、用海、城市设计、风貌管控等多个要素，实现“陆海统筹、全要素管控”；通过数据空间信息共享、创新线下协调机制延伸服务、管制后移做好项目事后监管，实现“管制转型、全方位服务”；创新“空间预算”“土地+计划+资金融合”等模式，在项目前期提前对接发改、财政等部门落实土地、计划、资金三要素，实现“提前谋划、全空间保障”。下一步厦门将着力构建更加精准、高效、科学、智能的用途管制“数字化赋能”体系，加快自然资源数字化转型！
交流题目：
三融三联·全链智管--以“数治化”推动无锡市用途管制和规划许可高质量发展
孙电 副局长
无锡市自然资源和规划局
江苏省无锡市自然资源和规划局以机构改革为契机，在省自然资源厅“六个一”体系的引领下，结合地方实际，进一步深化实施“全业务、大融合”审批体系改革，形成以“多规合一”为基础、以“三融三联、全链智管”为核心、以“数治化”为手段的无锡模式。一是以规划融合实现要素联动，构建完善多规融合的国土空间规划体系，整合建设无锡市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；二是以业务融合实现部门联审，对土地、规划关联事项进行全面整合与流程重构，搭建符合无锡实际的“全链条”业务融合流转体系，进一步精简收件材料，充分发挥多条线联审效能；三是以平台融合实现“数治”联管，构建自然资源规划一体化平台，实现内部信息共享共用、全业务网上办理，并持续开发“锡地码”一码管地新机制、建设工程规划设计方案智能审查试点、规划设计方案在线联审等应用模式，有效提高规划许可的质量和效率。
基于以上“三融三联”的探索实践，无锡在夯实发展底座、凝练协同路径、严把监管质效方面取得了一定成效，以“数治化”手段精准保障和规范项目审批，并实现全链条的智能化监管。下一步，无锡将贯彻党的二十届三中全会提出的“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度”重大改革部署，不断健全完善“两全一统”国土空间用途管制和规划许可制度。
交流题目：
以“一张图”推进国土空间规划全生命周期治理
门晓莹 党组成员、副厅长
新疆维吾尔自治区自然资源厅
规划的变革始终与时代发展同频共振，在“多规合一”从“物理整合”向“化学反应”释放改革效能过程中，“一张图”成为全生命周期治理的催化剂和赋能引擎，是统筹行使自然资源“两统一”职责和落实“四大工作定位”的基础。
在自然资源网络体系和基础平台基本建成，自然资源数据统一汇聚、集成应用机制初步形成的基础上，国土空间信息模型（TIM）、多部门衔接、各层级汇集的国土空间规划“一张图”、全国国土空间用途管制监管系统和规划实施监测网络（CSPON）建设，支撑了上下贯通、联动部门、服务社会行业的国土空间规划管理新机制，国土空间规划全周期治理的数字生态基础设施基本生成。
自然资源部门从管理制度和技术流程上，系统推进现状数据汇集和治理、资源盘点和资产赋值、规划赋能和实施监测的全周期管理。结合调查监测汇集数据要素，深化数据治理融合，形成“数据一平台”；结合业务需求，分类开展资源盘点，形成具有空间落位和权属的“资源一张表”；结合土地和园林草地分等定级和基准地价、全民所有自然资源资产清查，探索空间化、可视化、可量化的自然资源“资产一本账”；结合规划设计，以资源资产权属为基础，优化空间资源配置，提升空间价值和空间效能，形成“规划一张图”；结合cspon建设，强化规划实施监督，形成国土空间规划“实施一张网”。
数字技术与空间需求相互影响、相互映射带来治理变革，不断将空间视为动态、开放、生长的生命体，形成多主体参与、协同高效的全周期治理体系。
转自“中国国土勘测规划院”公众号
