《国土空间规划年会|专家说》
「The experts say」
2024年9月28日至29日，第二届全国国土空间规划年会在杭州召开。会议深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕“深化‘多规合一’改革 健全城市规划体系”这一主题，进一步凝聚行业共识，推动国土空间治理体系和治理能力现代化。
年会以“加强区域协调发展，促进城乡融合”“完善空间治理政策，健全城市更新模式”“构建数字化治理体系，健全用途管制制度”“加强行业服务管理 塑造新动能新优势”为题分阶段进行大会交流。
为更好的展现专家观点，促进行业交流，我们对各专题板块专家发言的主要内容进行了梳理汇编，推出《国土空间规划年会|专家说》系列栏目。
下面，就请和我们一起重温年会行业交流的盛况吧！
第二板块：（上）
完善空间治理政策 健全城市更新模式
交流题目：
城市更新中规划与土地政策创新实践
周俭 教授
同济大学建筑与城市规划学院
报告介绍了自然资源部2023年11月印发的《支持城市更新的规划与土地政策指引》编写的编制背景以及编制的指导思想和内容框架，重点解读国土空间规划编制如何适应城市更新的特点，特别阐述了国土空间详细规划分层编制、分层管控以及动态编制与维护的具体要求和做法。
针对当前城市更新的堵点和难点，介绍了《指引》中推动城市更新的各种规划与土地政策，包括空间布局统筹、建筑规模统筹、土地用途与建筑功能复合、容积率核定优化、规划技术标准差异化等规划政策以及盘活利用存量土地、规范复合土地利用、细化土地使用年限和年期、实施差别化税费计收、优化地价计收规则、妥善处理历史遗留问题、依法依规完成确权登记等与城市更新规划政策相匹配的土地政策。
以提升人居环境品质、优化空间布局和激发多元主体参与城市更新为导向，强调国土空间规划在城市更新中的统筹引领作用和法定地位，突出坚持民生公益、土地节约集约、尊重权益，并结合各地在城市更新中规划与土地政策融合的创新实践案例，交流了推动高质量城市更新的探索经验。
交流题目：
城市更新的规划引领和政策供给——首都规土融合的规划实践探索
石晓冬 党组成员、总规划师
北京市规划和自然资源委员会
北京坚持规划引领，逐步构建适用于城市更新的规划实施与政策机制体系，在城市治理、项目实施等方面持续改革创新，积累了一定规划和政策经验，包括以下几方面：
一是高质量实施城市总体规划，构建城市更新顶层设计，搭建“1+N+X”政策体系。出台《北京市城市更新条例》，发布《北京市城市更新专项规划》《北京市城市更新行动计划（2021~2025年）》。强化市委领导，建立市级主策、区级主责的工作机制，形成城市更新专项小组统筹推进、相关专班协调落实的工作模式，为城市更新工作有序推进提供法律保障、组织保障。
二是坚持规划引领，完善服务城市更新的规划体系，构建了从总体规划、更新专项规划、存量街区控规到行动计划的城市更新工作体系。创新存量地区控规编制方法，聚焦城市功能提升与活力激活，有序推进一批片区综合性城市更新项目，以街区为单元，推动街区整体更新。
三是出台一系列“小切口”规划土地政策，在建筑规模全区统筹、鼓励用地功能转换兼容、丰富建设用地配置方式、鼓励使用年期适当延长等方面持续探索创新，加强规划与土地政策融合。例如，完善国有建设用地配置方式，通过租赁、出让、先租后让、作价出资或者入股等有偿使用方式使城市更新过程中的土地供应方式更加丰富和灵活多样，逐步释放城市更新政策红利。
交流题目：
从建设时代到运营时代 下好规划先手棋
王富海 董事长
深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司
党的二十届三中全会首次将“城市运营”纳入报告，并与“转变城市发展方式”联系起来。这也意味着中国城市已经从过去40余年的建设时代进入到更加漫长的运营时代，我们正在面临城市发展的大转折。
城市在建设时代偏重资本型支出，“土地财政”的制度创新让房地产业成为国民经济的支柱产业，服务于增量建设这一中心衍生出了规划设计、建设业务、地产服务、地政业务等行业工作内容。
进入运营时代后，运营类支出日益增加，城市必须围绕存量运营做文章，结合税制再改革稳定现金流，培育新质生产力和新产业集群。相应的，行业工作内容应在以下方面做好谋篇布局——
一是要素增效。针对人、地、财、产等城市基础型要素的现实变化，强化城市空间集聚的效益和效能。如面对“城市收缩”现象采取更加积极的空间策略，保持城市继续发展的动力和节奏。
二是运营增效。开展多元化的项目运营、条条运营、块块运营、平台运营，为经济社会活动提供内容更多、成本更低的公共产品和服务，增加城市的现金流。
三是更新提质。从转变城市建设方式的高度认识城市更新，建立动态循环、渐进改善的工作机制，寻求转型时期“建设、运营、治理”的最佳方案。
四是开源节流。深切认识转型期的城市发展困难，围绕城市运营中的增收节支，在传统行业工作外拓展城市运营评估、城市运营规划、运营导向的城市更新、存量空间资产运营服务等内容，发挥行业的新时代价值。
转自“中国国土勘测规划院”公众号
