9月19日，“全球发展新格局与国际安全新挑战”首届全球产业发展与安全论坛暨中国人民大学澄海全球发展与安全高等研究院（深圳）揭牌仪式在深圳宝安举行。
会上，中国人民大学国际关系学院副院长、区域国别研究院副院长李巍教授发布《挽回“失去的十年”？——对美国新型产业战略的系统评估》专题报告。报告选取国内政策立法、全球产业联盟网络、关键产业领域三部分内容，系统评估美国新型产业战略的态势，并提出相关政策建议。
报告发布稿如下：
摘要
21世纪的第一个十年里，美国制造业霸权遭遇了最严重的十年衰退，曾经坚不可摧的“钢铁城堡” 开始出现裂痕。在这“失去的十年”中，全球化和制造业外包的浪潮冲击着“美国制造”的钢筋铁骨，而加入WTO的中国等新兴经济体迅速融入国际分工体系，大量承接来自发达国家的产业转移。美国享有一个多世纪的制造业霸权地位受到来自中国的严峻挑战，出现了强烈动摇的征象。2010年，中国取代美国成为世界第一大制造业大国，这在人类两百年工业史上，是继美国在1890年制造业产值超过英国之后，又一个具有分水岭意义的重大事件。
为挽回这“失去的十年”，美国自奧巴马政府起便将促进本土制造业的振兴作为重要国家目标。这一战略被特朗普政府继承，并在拜登政府时期转化为新型产业战略。2023年4月27日，美国国家安全事务顾问沙利文在布鲁金斯学会发表了重要演讲，全面阐述了拜登政府的国际经济政策议程。期间，沙利文首次提出“新华盛顿共识”，号召美国大力动用国家权力工具，从内政（产业政策）和外交（经济外交）两个方向入手，全面复兴美国的产业生态系统和技术创新能力，以实现其大国战略竞争的目的。这场演讲标志着美国新型产业战略的正式形成，并吹响了全面复兴美国制造业的号角。
为配合这一战略，拜登政府对内发布《基础设施投资与就业法案》《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》三大产业政策法案，并建立起与之配套的国内机制，意在全面强化美国自身的制造能力。与此同时，拜登政府以本国市场和巨额补贴为诱饵，力促产业链供应链的本土回流，以扭转美国的产业空心化态势。对外，拜登政府从全球、区域、双边和小多边四个层面出发，以价值观为“绳”、以安全为“结”，编织一张由美国主导的全球产业联盟网络，削弱中国在全球生产网络中的优势地位。在印太、欧洲、美洲和南太平洋地区，拜登政府通过构建印太经济框架（IPEF）、美欧贸易与技术委员会（TTC）、美洲经济繁荣伙伴关系（APEP）等新的地区机制安排多点辐射，布局了广泛的供应链、技术和军工产业联盟。对于关键的支点国家，其频繁开展双边及小多边外交，寻求这些国家对美国重塑全球产业格局的支持，并同该国的关键企业建立密切联系。
从具体产业领域来看，拜登政府精确瞄准半导体、电动汽车、人工智能和太空四大关键领域，联合盟友共筑一道“高墙”，企图将中国隔离于国际产业格局的核心之外。在半导体领域，美国正在动 用三项产业霸权构建排除中国的“平行”半导体供应链体系，这包括对核心技术和高端研发的控制，对主要半导体企业在融资渠道和股权结构方面的控制，以及作为世界最重要的半导体产品买家而形成的市场控制。在新能源汽车领域，美国将旨在重振本土汽车制造业的国内政策隐藏于绿色发展的口号之下，出台了一系列利好“在岸生产”的优惠措施。为弥合与盟伴间的利益分歧，美国通过签署新协议和施加外交压力等方式，联合加拿大和欧洲国家对 主要的竞争对手中国加征关税，削弱中国电动汽车的市场竞争力。在人工智能领域，美国政府长期保持其对相关技术的高度重视，一方面通过财政支持实现技术“自强”，另一方面以安全为由限制技术 出口并主导国际技术标准和规则的制定。在太空领域，美国以美国国家航空航天局（NASA）为中枢，对内支持航天产业发展，对外推动广泛的太空合作，拉开一场大国间的深空角逐。
美国的新型产业战略给中国实体经济的基础造成了一定负面影响，外企纳税额占全国税收收入的比例明显下降，劳动力市场面临结构性失业的风险，并且龙头企业的撤资也有损于中国的产业生态。与此同时，中国关键产业还缺少来自尖端技术、人才培养等方面的核心竞争力，而美国通过外交手段加紧围堵，给中国关键产业发展增添了更多压力。对此，中国不能仅仅依靠国内市场走“内循环”，还需要在国际市场展开竞争，切实打通国内国际“双循环”，而这函需多方面的战略设计。对此，中国应扩大对外开放、加强对企外交和对欧经济外交，并参与全球性规则的制定，加强对全球产供链的“磁铁”效应，提升美西方国家对华“脱钩”成本。与此同时，中国还应对产供链关键节点进行风险排查，加强自主创新能力，以预防美国施加“断供”压力。总之，面对美国新型产业战略所施加的巨大压力，通过多种方式护卫中国的“世界工厂”地位，是实现中华民族伟大复兴的根本利益所在。
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